二、政府绩效评估促进政治透明的功能

政府绩效评估的最终结果是政府绩效的逐步提高，因此政府绩效评估对政府工作是一种有效的推动。当然，政府政治透明度的提高也是政府工作的一个方面，是政府联系公众的纽带，对政府绩效评估也包括对政府透明的有效评估或评价。

政府部门的活动信息往往具有垄断性和不透明性，公众一般很难看到政府内部的具体工作。但是，政府绩效评估却发挥着促进政治透明，打破信息垄断的作用。

1.政府的绩效评估实际上是一种信息采集活动

其特点是评估过程的透明和信息公开，把政府在各个方面的业绩情况作出全面、科学地描述并公之于众，这无疑有助于广大公众了解、监督和参与政府的工作，也是政府由“暗箱操作”到“阳光行政”的重要途径。

2.政府绩效评估并不是展示成功

绩效评估本身也暴露政府的不足与失误，这并不是为了损害政府部门的形象和信誉，相反，政府向公众公开所面临的困难和问题，并展示其为提高政府绩效所做的努力及其结果，有利于克服公众对政府的偏见，建立公众对政府的信任。

3.绩效评估促进政治透明，政治透明度的提高反过来能够改善政府绩效管理(www.daowen.com)

为保证正确行使权力，防止滥用权力，必须建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。只有建立健全政治透明的制度，改进监督方式，创新监督手段，提高政府透明度，加强政府内部监督、新闻舆论监督和公众的民主监督，才能提高公众和社会对政府绩效评估的参与积极性，帮助改善政府组织内部的绩效管理。

4.绩效评估有利于建设透明的政府

政府绩效评估蕴含的服务和顾客至上的管理理念强调政府管理活动必须以公众为中心，以公众需求为导向，以公众的满意为目标，强调评估结果的及时反馈。这种做法能够有效地加大对政府的监督力度，使行政向着开放、透明的方向转变，使政府官员时时处在严密的监督之下。因此政府绩效评估将会促进政府工作透明度的提高，有利于透明政府的构建。^[2]

政府绩效评估的直接作用体现在以下两个方面。

首先，有利于公众的监督。政府绩效评估主体包括政府机关的上级、同级政府的监督部门以及政府所联系的公众与非利益相关者，还应该包括关心政府机关绩效问题的专家学者。绩效评估无论从哪个角度来观察，都是提高公众对政府了解的渠道。上级政府评估的最后结果有些是要公之于众的；同级政府的监察部门在绩效评估过程中也要加强对被评估者信息的把握；公众对政府部门的评价更需要对政府有一定的了解；非利益相关者^[3]虽然与政府绩效没有直接关系，但是他们关注政府运作的全过程，对政府的绩效进行全方位批评，关注社会正义与公平的维护等，在一定程度上发挥着监督政府的作用。专家学者为了为政府运作提供可靠的政策反馈信息，也需要大量地了解政府运作信息，以利于作出科学、公正的评估。因此，政府信息就会不断从核心部门传达出来，被公众所知晓。很显然，政府部门为得到良好的信誉和评价，也会积极地公布某些信息，尤其是政府运作信息，这在无形当中强化了社会各群体对政府的监督。

其次，有利于扩大政府透明度。加强公众监督，释放政府运作信息，实际上是扩大了政府信息的公开量，扩大了政府的透明度。绩效评估提高了两个积极性：一方面是政府机关积极扩大信息公开范围的积极性。为了炫耀政绩，提高政府的社会认可性，政府部门会积极透露关于政府成绩等方面的信息。另一方面是公众为达到监督政府、实现自身利益最大化的目的，也会积极参与到政府绩效评估当中。这样政府和公众两种积极性的汇合就使政府信息的获取量大大增加，结果促进了政府透明度不断提高，这种过程成为一种良性的互动过程。当然，政府机关可能公布的是关于政府运作的正面信息，而关于政府工作的负面影响却相对较少。不过政府的过错是日常行政过程中出现的错误，是瞒不过公众的，因此这方面的信息也会逐步为众人所知晓。

因此，政府政治透明度需要一个评价过程与结果展示，以综合考核一个政府的透明度；同时，政治透明度的评价本身也是扩大政府透明度的促进手段之一，评价过程与结果的公布也会考量政府的透明诚意和效果，这就为政治透明评价体系的建立提供了可靠的依据。