三、从政治沟通减少信息不对称的作用来看

与制度化的新闻发布制度、听证制度等相比，政治沟通的非制度性因素也有多方面的体现。政府通过制度化的政务公开机制将政府信息传达给民间，但是，民间对政府官方渠道得到的信息关心多少、理解多少，没有可靠的把握。政府为了推行一项政策，就需要与广大政治党派和社会团体加强政治协商和协调，除了正式的见面会、政情通报会以外，政治领导人和各党派主要领导人之间就要进行非正式的会面（例如私人宴会、茶会等），以协调彼此立场，求得理解和支持。这些非正式见面会是在体制以外以个人身份进行的，但是，所实现的目的却是事关国家政治发展的全局，仍然可以起到信息交流的作用。在此，仍然是政治沟通的非制度性因素在发挥作用。

不过，尽管政治沟通属于非正式的政治透明化路径，但是，它可以促进制度化建设，正如前面所述，政治沟通可以减少社会上存在的种种政治谣言，给社会以正确的舆论引导。政府为了制度性地开展这种非制度性的沟通，就需要将沟通的各种方式逐步制度化，成为政府运作的组成部分，进而促进政治沟通本身的制度化，使政治沟通成为政府推行公共政策的主要渠道。所以说政治沟通的前途就是逐步走向制度化，成为公共政策的实施路径。

当然，政治沟通也有其制度化的层面，例如，政府设立信访机构以及各种信息中心其实就是一种制度化的政治沟通途径，它们在现实政治生活中发挥着不可取代的作用。但是，我们认真考虑就可以知道，所谓信访机构只是一个被动的政府沟通机构，所奉行的是一种消极地等待人民来访或投诉的机构，其真正作用远不如政府召开新闻发布会、听证会那样可以起到预期的效果。尽管信访机构是政府制度化地接受民间呼声的窗口，但是，信访机构的活动本身不是制度化的，因为它不是主动深入民间了解民间呼声，而是消极地等待，其本身所能发挥的作用需要认真考量。因为，如果是大量民间纠纷需要处理的话，信访机构除了处理日常事务之外，也就没有过多时间和精力去关注公众生活，这种沟通只能起到信息反馈的作用。

可能还会有人认为媒体作为政治沟通的渠道也是一种制度化的信息交流路径。但是，如果认真思索也不难看出，在西方，媒体多属于私人所有，其商业性质比较浓厚，各种信息鱼龙混杂，人们分不清到底哪些是官方权威信息，哪些应该相信、哪些不该相信，并且人们被媒体导向所左右着，政府信息却得不到真正的关注。即使有官方媒体进行制度化的沟通，也不能全方位、全身心地进行官方信息的传播，其制度化层次大部分应该受到质疑。更何况媒体本身的商业化运作模式，也弱化了官方媒体的政治沟通功能。

那么，就正式的政治沟通渠道而言，其表现就属于制度化的变异，为了实现政治透明化而进行的沟通，也就只能是非制度化的。尽管沟通的主体有一方是政府，但是政府作为沟通的主体说明了沟通的政治特性，并不说明其制度化特性，而且沟通的渠道却是属于体制之外的、非制度安排的，例如政府领导人与普通民众之间不会把定期举行一次宴会作为政治沟通的正式渠道。从上述所论证沟通自身功能来看，政治沟通确实有诸多非制度化的官民交流模式，不过这非制度化的沟通渠道正好是制度化渠道所无法涉及的领域，弥补了制度化沟通的不足和缺憾。

【注释】

[1]《马克思恩格斯全集》，第3卷，人民出版社1995年版，第220页。

[2]《马克思恩格斯全集》，第46卷，人民出版社1995年版，第515页。

[3]［美］阿尔蒙德、鲍威尔：《比较政治学——体系、过程与政策》，曹沛霖、陈峰译，上海译文出版社1987年版，第166页。

[4]俞可平：《权利政治与公益政治》，社会科学文献出版社2003年版，第58页。

[5]林伯海：《思想政治工作的政治沟通功效探析》，《学校党建与思想教育》2001年第6期。

[6]王国剑：《社会转型时期政治沟通初探》，《重庆邮电学院学报（社会科学版）》2004年第1期。

[7]Deutsch，Karl，W.The Nerves of Political Communication.New York：The Free Press of Glencoe，1963，p.76.

[8]Berg，William，M.Communication and Society—An Approach to Social Psychology.Communication is a process by which meanings are exchanged between two or more persons through the use of some symbols that both or all of them understand.Communication also refers to various techniques for expressing ideas effectively whether this be by speech writing，picture，paintings，dance or other art forms. In general，it is very often used to refer to the technology used to transmit information.(www.daowen.com)

[9]徐大同：《当代西方政治思潮》，天津人民出版社2001年版，第397—398页。

[10]俞可平：《权利政治与公益政治》，社会科学文献出版社2003年版，第71页。

[11]张雷、娄成武：《政治学》，东北大学出版社2002年版，第231页。

[12]Watts，Duncan.Political Communication Today.New York：Manchester University Press，1997，p.1.

[13]［美］阿尔蒙德、鲍威尔：《比较政治学——体系、过程与政策》，曹沛霖、陈峰译，上海译文出版社1987年版，第91页。

[14]张小劲、景跃进：《比较政治学导论》，中国人民大学出版社2002年版，第177页。

[15]［美］阿尔蒙德、鲍威尔：《比较政治学——体系、过程与政策》，曹沛霖、陈峰译，上海译文出版社1987年版，第124页。

[16]［美］亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》，王冠华译，北京三联书店1989年版，第38页。

[17]［美］威尔博・施拉姆：《大众传播媒介与社会发展》，金燕宁等译，华夏出版社1990年版，第145页。

[18]［美］威尔博・施拉姆：《大众传播媒介与社会发展》，金燕宁等译，华夏出版社1990年版，第144—145页。

[19]［美］亨廷顿：《第三波：二十世纪末的民主化浪潮》，刘军宁译，上海三联书店1998年版，第202—203页。

[20]［美］萨拜因：《政治学说史》，刘山等译，商务印书馆1986年版，第562页。

[21]王沪宁：《现代化中腐败活动的危害性和控制》，《上海改革》1993年第12期。