五、政治沟通的透明化作用

政府通过政务公开等一系列措施可以达到一定的透明度，其中的一些制度化的路径可以实现扩大政治透明度的目标。从信息流通的角度来看，政治沟通的目的是为了促使信息流通，以解决社会信息不对称的问题；从社会角度来看，沟通路径主要包括广播、电影、电视、出版以及网络等工具。即政治沟通的透明化功能主要呈现在以下几个层面。

1.通过各种有效渠道宣示政府政策法令或者是制定政策的初始想法，以取得公众的理解和信任

无论政府本身如何专制，在推行一项政策以前，政府主要领导人是要在一定范围内进行沟通的，可以是整个社会，可以是在统治阶层内部，也可以是国与国之间的交流。例如，一个国家要出台一项新的税收政策，在政策出台以前，首先要对这项政策的可行性和必要性进行论证。在论证过程中就要征求社会各界的意见和建议，而这种征求意见的过程就是政治沟通的过程，其主要路径包括进行问卷调查、个别采访等，也可能是政府主要官员和社会名流进行必要的社会交往活动，比如共进午餐、参加宴会等活动来私下沟通意见，取得共识等。通过这些活动会得到公众对税收政策的认识、理解和支持。此外，一项政策的出台也需要在统治阶层内部得到共识，而这种共识的取得靠的是政府官员在社会上层得到支持和响应，而社会上层的响应靠的是政府官员的及时沟通。国与国之间的交流除了正式的外交活动，还有非正式的政治沟通，例如，两个国家为了协调彼此之间对某项国际事务的看法，就有必要通过政府间的热线电话进行沟通，以取得彼此的谅解和支持。这种政治沟通的内容是各国关于国际或国内的政策、法规，目的是达到对这些政策法规的理解和支持，而沟通也就实现了这种目的，最终结果是政府在政策方面实现了某种程度的透明，而政治沟通的过程则成为政治透明化的过程。

2.通过大众化的政治沟通，可以借以了解民意走向，为政策制定和执行获取民意基础(www.daowen.com)

经过大众传媒工具，用潜移默化的形式进行的政治社会化活动，就是非制度化的透明化路径。例如，经由报纸进行的政治沟通，其接受量和幅度是难以计算的。而广播、电影、电视、网络等手段，无所不至，无孔不入，深入到每个人的日常生活中，并且潜移默化，其大众化程度可以说成是全民化甚至是国际化的。那些属于全国性的重大政治决策、政治计划就需要通过大众化的政治沟通，才能收到一定的透明化效果，因为大众化的政治沟通影响力大而广阔，效力非凡。但是，由于这种大众化的沟通路径没有一定的针对性，并且是一种间接的政策宣讲，接受者能够理解多少、是否能够听到值得商榷。由于缺乏直接的交谈，人们在大众媒体上只能读文、听声、见影，而不能见到具体个人，没有疑问解答等环节，沟通的效果和程度有肤浅之嫌，会造成预期大于实际的尴尬局面。不过，大众化的政治沟通属于间接沟通，其收效当然大打折扣。

3.与民众直接接触，以了解实在的民情

为政在于为民造福，官方政策要符合利民的原则。实现官民直接沟通、了解民情，才是惠民政策的关键环节。采用直接与民众接触的政治沟通路径，所得到的民间信息是真实的、可靠的，不会受到其他因素的干扰，而其实的民间信息是科学决策的基础所在。多数人对政府的认识、情感、评价、支持都是建立在对政府具体政策的实施效果上的，并且以官员的行为为准绳。政府推行某项政策仅靠宣传作用是有限的，而且大众传媒报道的说服力也是有限的。政府要想博得民众支持和拥护，就要使官员的表现良好，与民众接触的方式得当（如态度平和、平等对待、礼貌待人等），官员的行动赢得好评。其实，官员自身的行动就是一种最好的政治沟通渠道，因为官员的服务取向与态度直接反映了政府工作的服务取向，反映了政府为民服务的真实程度，是取得民众信任和支持的基本指标。政府与民众之间是忌讳信息拥堵的，因为这样很容易使上情不能下达，政令不能畅通，彼此之间产生误会与隔阂，进而引起政治动荡。而要消除这种隔阂，政府就应通过政治沟通路径去实现透明化，保证政令畅通，民情上达。

通过上述直接和间接的路径，政治沟通保证了政府政策在民间的传播和理解，保证了社情民意及时地反馈到政治体系中来，实现了双向流动，而且所经渠道是多样化的，不用动用政府资源，而是通过其他渠道实现了社会的透明，足见政治沟通在促进政治透明化方面所独有的功能。