4．1．6　经济转型引发的制度真空

随着我国从计划经济体制向市场经济体制的转轨，市场经济规则和秩序都在逐步建立和完善之中，许多问题也暴露出来。传统计划经济体制下，各行为主体，包括生产经营者、消费者及管理者都缺乏独立的人格，其行为都是在政府、单位、“计划”指标的控制下机械地进行，无丝毫的自主权。当时市场不发达，没有交换，更没有竞争。加之经济不发达，物资匮乏、物品短缺，商品的生产、交换、消费都是在政府的统一调拨下进行。企业与企业之间，企业与消费者之间，管理部门与企业之间都不会发生信用关系。1994年党的十四大提出了我国要建立社会主义市场经济，经过了几十年的改革，市场经济有了长足的发展。但完整意义上的市场经济体制还没有真正建立起来。在这新旧体制转换的过程中，市场体系不完善，机制不健全，规则不严格，市场机制的作用无法充分发挥，所以市场秩序紊乱和不良交换行为时有表现。并且，由于区域差异的存在，我国东部在经济形态和经济运行机制上明显优于中西部地区，呈现出明显的非均衡性。

在由主观、封闭、强制的计划经济秩序向客观、开放、自由的市场经济秩序的转变过程中，旧的经济制度被打破，新的经济秩序尚未建立。传统对人们行为的约束已经大为松弛，企业利益最大化和个人利益最大化迅速上升为社会追求的主要目标。企业和个人对利益的追求，在长期的压抑下猛烈反弹，加上转型期制度的供给滞后于经济发展的实践，经济主体强烈的暴富欲望诱发了欺诈、违约、制假、造假等机会主义行为和违法行为的盛行。从制度层面上看，在经济转轨过程中出现混乱的原因有：

第一，法律、法规不健全，社会经济活动中的行为失范得不到应有的控制，助长了“失信”现象的蔓延。在计划经济中，生产、流通、分配与消费之间基本上是靠计划指令连接起来的，而在市场经济中则是靠自主的市场主体间的契约联结在一起的。任何社会，在市场经济的初始阶段，受到原始积累冲动和追求利润的刺激，都会出现诸如制假贩假、坑蒙拐骗、欺诈勒索等不道德现象和违法行为。由于我国法律制度对失信、造假、欺骗等行为和活动的惩罚远低于因造假、欺骗获得的利益，这就导致一些领域中假冒伪劣的失信行为和活动屡禁不止。另外，执法系统不能严格执法，造成政府信用形象不佳，导致公众信用信心和信用预期不足，使整个社会缺乏有利于信用成长的法律环境和文化环境。(www.daowen.com)

第二，道德环境欠佳，使新的信用关系的确立缺乏理性基础。信用以道德为基础，社会行为主体道德观念淡薄、社会道德欠佳，适应现代市场经济发展的信用关系就建立不起来。究其根源，目前社会上严重的失德失范现象使人们的信仰动摇，信仰的缺失导致了道德失去了依托的心理基础。改革开放以来，随着我国经济体制的转轨，社会信仰体系的基础发生了变化，这使一部分人，特别是青少年建立和形成正确的世界观、人生观、价值观变得特别困难，在这种道德环境下信用的缺失就会自然而然地产生。改革开放以来，我国精神文明建设取得了很大成就，但道德建设始终没有跟上经济形势的变化，缺乏一个适应社会主义市场经济要求的道德规范体系。这样，无论个体，还是作为法人实体的各类企业，都不大了解，作为社会行为的主体在市场经济条件下应具有什么样的道德准则。没有相应的道德标准，缺乏强烈的道德意识，必然失去行为的软规范，因而在法律难以涉及的时候常常做出各种违背道德要求的事来。如不讲信用，互相拖欠，形成“三角债”；制假贩假，甚至欺骗消费者等。加之真正的竞争格局未形成，市场秩序又不规范，少数不讲信用者不仅得不到市场的惩罚，甚至还能赚到大钱，这就使得那些素质不高的企业忽略企业信誉，造成信用危机。

第三，企业改革中产权不明晰，造成了企业信用的缺失。在经济信用关系中，信用的基础是独立的产权制度，经济信用是以产权作为担保的，而计划经济延续下来的国有企业产权制度，则存在着产权不清、责任不清、所有者缺位的问题。一方面，由于产权制度不完善，经营者和员工对企业的关切度不足，对包括信用在内的企业资产缺少关切动力，从而失去对企业信用的有力保护；另一方面，由于缺少产权这一内在约束力，企业往往以失信为代价去追求短期利益，从而可能导致信用的缺失。

市场经济主体在经济活动中的不确定性增大，这些不确定性造成了交易过程中的信用缺乏，短期行为盛行，市场秩序混乱。这一点从龙头企业与果农在果品产销衔接过程中、双方时有发生的违约行为中可以看出。