2.1.2　军事工程建设和谐管理的特点

1.军事工程建设的特点

1)比民用工程建设要求更高

从工程建设的管理角度看，民用工程项目的质量和进度问题对经济损失、设计及施工单位形象、人生安全等均将造成影响，然而除上述方面的影响外，军事工程建设的质量和进度问题，还将对战争成败、军事威慑力与军事利益、政治话语权等产生直接或间接影响，因此相对于民用工程项目建设要求，军事工程建设的整体要求范围更广、程度更高。

2)追求质量和速度的辩证统一

和平时期建设的战备工程，并不一定会直接或真的参与战争，其通常是常备、永备的军事工程，因此军事工程建设更具有不可逆性，更追求质量和速度的辩证统一。随着武器精确化技术的发展以及武器对军事目标毁伤能力的提高，军事工程的易损风险亦在不断增加，为此军事工程的质量具备民用工程所不具有的备战、抗打击以及伪装等特殊属性。同时为达到应急作战和快速反应的要求，军事工程建设的速度要求非常之高。对于民用工程的过高质量目标追求在一定程度上需要以牺牲进度目标和成本目标为代价，但对于军事工程建设而言，时间就是战机、速度就是胜利，质量和速度必须坚定不移地实现辩证统一。

3)涉及保密要求

当民用工程项目涉及国家秘密时，经本单位或主管部门保密机构(组织)审查同意，均可向保密局提出确认申请，但一般情况下，民用工程项目对于保密工作要求不严或者本身不值得保密。但与此显著不同，军事工程建设涉及国防安全问题，在设计、施工、档案管理等环节中必须具备严格的保密防间意识，注重对于相关涉密人员的管理。

2.军事工程建设管理的特点

军事工程建设管理与一般民用工程项目的区别在于：军事工程建设管理的逻辑需求是“适应军事不断创新的军事战备”，即对于军事工程建设进行管理最根本的目的和需求是，在军事形势瞬息万变、军事需求不断变化、军事技术不断创新条件下，军事工程建设总能够借助有效的管理手段满足军事战备的需要。军事工程建设管理的目的对象是军事工程建设，其具有不同于一般民用工程建设项目的差异化属性，军事工程建设管理必须充分认识到这一对象前提。

军事工程建设管理目标对象的主体是“军事工程建设队伍”，客体是“军事工程建设相关的事和物”，即军事工程建设队伍是军事工程建设管理最为重要的能动因素，能否实现军事工程建设的最终目标与军人特别是工程兵部队的素质紧密相关。参与军事工程项目设计、施工、采购、管理等业务活动的军事工程建设队伍既是军事工程建设的管理主体，同时又是军事工程建设管理的重要对象。

军事工程建设管理是在充分考虑军事工程建设的军事特征基础之上，对军事工程建设复杂系统的理性再构、传统模式的持续改进以及多维目标的综合实现。其中，军事工程建设复杂系统的理性再构，是指军事工程建设管理必须综合考虑宏观的军事环境与格局子系统、中观的军事工程建设合作单位及利益关联方等构成的子系统、微观的军事工程项目组成要素及建设要素子系统等对于军事工程建设复杂性的影响。其突出体现为军事工程项目系统与民用工程项目的系统构成不同，系统间的逻辑关系不同，系统的功能不完全相同，等等。在此基础上，对军事工程复杂系统进行理性地再构，包括从军事工程的角度更新传统工程项目既定的宏观系统、中观系统和微观系统构成与内涵，以军事目标和利益为轴线理清各系统之间的逻辑关系等。

军事工程建设管理对于传统模式的持续改进，是指军事工程建设管理过程中对于传统工程项目的目标控制与协调模式(增加了军事目标和政治目标)、资源集成与调配模式(军队对于工程项目资源的集成与调配具有特殊性)、项目决策与计划模式(严格区别于市场导向的模式)等均将从军事的高度予以持续改进。军事工程建设管理对于多维目标的综合协调，是指军事工程建设管理除传统工程项目的常规目标之外，还必须协调军事目标、战备目标、政治目标等多维目标的综合实现。

3.军事工程建设和谐管理的特征

军事工程建设和谐管理具有显著的军事工程、军事科技以及军事文化特征，如图2-2所示。

图2-2　军事工程建设和谐管理的特征图

1)军事工程建设和谐管理的军事工程特征

军事工程建设和谐管理，应该立足于严峻的军事斗争和反间保密现实、严酷的未来战争和战场建设需求，以严肃认真的态度、严谨务实的作风、严格的组织纪律、严密的质量管理，严防军事泄密、严惩弄虚作假、严禁质量隐患。军事工程建设和谐管理固然注重一般意义“和”与“谐”的柔性、灵活、权变、中庸等思想，但在实际的军事工程建设领域，则必须与军事工程特有的“刚”与“严”相结合。既要体现出以人为本的关怀，还必须依靠有效的监督和铁的纪律。

2)军事工程建设和谐管理的军事科技特征

军事形势瞬息万变、军事科技不断进步、军事思想不断变革，军事工程建设的战备要求越来越高(比如，军事防御安全性能、抗打击能力、军事伪装等)，军事工程建设对于军事科技的要求也在不断提升，因此每项军事工程建设都是一次技术创新。军事工程建设领域军事科技的快速发展与持续需求迫切要求军事工程建设和谐管理必须加强技术创新、工程创新与管理创新，注重科技成果的工程化和产业化发展，培育创新人才，凝聚创新团队，联建科研机构，持续开展科技创新，推动军事工程建设和谐管理走依托于军事科技的科学发展之路。因此，军事工程建设和谐管理是立足于现代军事科技发展态势的新型军事工程建设管理模式，是对军事工程项目分解后的若干军事科技子项目的管理，是对“军学研”联合机构的军事科技组织管理，是对若干直接运用于军事领域的工程技术的管理。

3)军事工程建设和谐管理的军事文化特征

军事工程项目相对于传统工程项目而言在军事工程建设和谐管理中表现出特殊的物质文化，参与军事工程建设的军人行为表现不同于一般工程项目的项目成员，而在军事工程建设和谐管理中表现出特殊的行为文化。除此之外，军事工程建设和谐管理的军事文化特征还突出表现为军人责任意识、军人奉献精神、军事质量意识、军事创新精神、军事战斗作风等制度层面和精神层面的军事文化特征。

军事工程建设和谐管理的军事责任意识体现为将国防建设的一项项工程视作没有硝烟的战场，视为一场场攻坚战。保卫国家和人民的安全是军人的天职，捍卫军人的荣誉对于军人来说至高无上。对于军事工程建设的技术人员和管理人员而言，其是工程队成员，更是战斗队的组成部分。对军事工程建设负责，就是对国防建设负责，更是对战争负责、对人民负责。因此，军事工程建设和谐管理的军事责任意识要求从军事责任的角度对于军事工程建设高度负责。(www.daowen.com)

军事工程建设和谐管理的军事奉献精神体现为军事工程项目人员同样需要有忠诚于党、热爱人民、报效祖国、献身使命、崇尚荣誉的当代革命军人核心价值观，致力于军事工程建设，需要有奉献国防的敢打敢拼、敢于冒险的大无畏精神以及勇于创新的决心和勇气。

军事工程建设和谐管理的军事质量意识体现为军事工程建设和谐管理追求军事效能最优以及军事效益最大，因为战备工程建设对于应对未来战争特别是突发局部冲突或战争的需求至关重要。能否经受检验，能否对国防建设和国家安全负责，军事工程建设和谐管理中的军事质量意识显得尤为重要。尊重科学、提高标准、保证质量是军事工程建设和谐管理责无旁贷的任务。

军事工程建设和谐管理的军事战斗作风体现为在战备工程建设中一定要树立临战意识，坚持施工就是作战的理念。无论军事工程项目各类技术人员、管理人员、服务人员等来自何方，军事工程建设的环境如何恶劣、条件如何艰苦，对于军事工程建设的所有参与人员均必须以军事化的组织、纪律和作风加以要求，保证其能够不畏艰险，迎难而上，敢打敢拼、勇战必胜，培养出一批拥有铁的纪律、过硬的作风的工程人员和项目团队。

军事工程建设和谐管理的军事人文精神体现为军事工程建设的组织管理和队伍建设过程中，所体现出的既有一般项目组织灵活、机动、柔性的文化氛围，同时又具有特定的军事组织文化、军事团队文化、军事产品文化以及军事环境文化等，从而保证军事工程建设和谐管理的文化特征是融合军事文化与一般项目文化的综合体。

4.军事工程建设和谐管理的目标

军事工程建设和谐管理所追求的目标是一组复杂的目标体系，尽管军事工程建设和谐管理的目标是多方面的且分类方式各不相同，但各目标之间并不矛盾和冲突，且是相互促进的。军事工程建设和谐管理的目标如图2-3所示。

图2-3　军事工程建设和谐管理的目标图注：箭头代表具体体现

1)军事工程建设整体利益最大化

军事工程建设和谐管理追求在综合考虑军事利益、政治利益以及长远经济利益基础之上的军事工程建设整体利益最大化。这一目标可以激励军事工程单位在不计较经济成本、不考虑短期收益的条件下仍积极从事军事工程建设的设计、施工与管理活动。军事工程建设和谐管理需要协调可能导致军事利益、经济利益、社会利益、政治利益等存在矛盾或冲突的若干不协调因素，在军事利益和政治利益优先的条件下追求工程项目的整体利益最大化。

2)军事工程建设实施过程协同化

军事工程建设和谐管理追求在多方参与、多点施工、多环节并行、多要素集成的条件下，高质量、强时效地完成军事工程建设过程中所必需的耦合与协同。在越来越多的军队院校、军事研究机构以及地方院校、地方研发机构参与军事工程建设的环境中，军事工程建设和谐管理必须实现部队与地方、军事工程单位与一般工程单位、军内外高校和研究机构等的协同工作。军事工程建设的和谐管理在一定程度上可视作协同管理，即通过和谐管理培育协同工作的环境、打造协同工作的平台、创造协同工作的条件，从而实现军事工程建设实施过程的协同化。

3)军事工程项目组织资源集成化

组织资源是军事工程项目组织拥有的，或者可以直接控制和运用的各种要素，这些要素既是军事工程项目组织和谐运行和发展不可或缺的，又是通过和谐管理活动的配置整合，能够起到增值作用的各类资源。组织资源既是军事工程建设和谐管理的资源条件，同时又是军事工程建设和谐管理的对象。因此，军事工程建设追求在明确组织资源缺口与资源差距的基础上，通过资源内化、资源外化、资源显性化、资源网络化等多种形式实现军事工程项目组织资源的集成化，确保组织资源的快捷获取、优化配置与合理使用。

4)军事工程建设技术合作动态联盟化

军事工程建设和谐管理追求在寓军于民、军民融合的过程中，能够与军内外高等学校、科研院组建虚拟研发中心、实体型研究机构、联合攻关队伍、战略联盟合作框架协议等，多种形式地开展广泛的战略联盟合作，建立军事工程建设技术合作动态联盟的长效合作机制。因此，军事工程建设和谐管理是建立在动态、开放的技术合作联盟系统基础之上，以军事任务为目标、军事工程建设为纽带、军事工程建设资源网络化集成为途径的工程项目管理。

5.军事工程建设和谐管理的特征

1)速度视角的军事工程建设和谐管理特征

即必须满足和谐条件下的项目连续速度。军事战争中速度就是先机，其意味着先动者优势和战争主动权，和谐管理所实现的军事工程建设的快速，包括能够在尽可能短的时间高质量完成战备工程建设、对军事工程建设中的突发事件进行快速应急处理、根据政治局势的变化及军事战争的潜在需求对军事工程建设做出快速预见和调整、针对不同的军事工程项目能够迅速组织资源以满足项目需求，等等。基于和谐管理的军事工程建设快速特点不仅仅是单纯的快速，还必须保持稳定和持久，即和谐管理使得军事工程建设的速度不仅仅只是满足军事工程项目本身的工期需要，还能够为军事打赢提供时间保证，同时能够以速度优势换取有利的军事优势和经济优势。

2)资源视角的军事工程建设和谐管理特征

即必须实现和谐条件下的资源集成。以往的军事工程建设管理更多地强调运用部队既有的技术力量、人力资源以及机械设备等封闭性地完成军事工程建设。随着“寓军于民”政策的提出以及国内保留的工程兵部队越来越少，军事工程建设依靠单纯的部队资源独立完成既不经济亦存在较大的困难。基于和谐管理的军事工程建设管理主张实现部队与地方、部队与高等学校、科研院所之间的合作，即通过内部资源累积化、内部资源外化、外部资源内化、社会资源网络化等途径集成军内外各种优势资源，协调和优化各类资源的配置，从而实现基于资源集成的军事工程建设和谐管理。

3)规范视角的军事工程建设和谐管理特征

即必须实施和谐条件下的标准。军事工程项目相对于传统项目更能体现出“一切行动听指挥”、“令行禁止”、“施工现场就是战场”等特点。军事工程项目同民用工程项目一样需要有施工组织设计，但前者往往需要符合工程化的军事工程建设管理标准，即在完成典型和样板工程的勘察、设计与施工之后需要大面积地推广施工，因而更注重对于规范和标准的快速制订、实施和推广。除技术层面的规范外，军事工程建设和谐管理中还体现出较为明显的行为规范、制度规范、流程规范，并且非常强调对于规范的持续改进。