三　清末民初中国新学制的诞生

维新变法运动，是由一批具有资产阶级改良主义思想的官吏和知识分子发起的。他们认为仅有西方的科学技术、坚船利炮不能救中国。维新派的主要领导人梁启超提出“以政学为主义，以艺学为附庸”的主张，“政学”就是西方资产阶级的政治学说。学习西方政治的目的是建立西方资产阶级的民主政体。维新派企图依靠光绪皇帝的力量进行自上而下的政治体制改革，建立资本主义的君主立宪制度。

维新派非常重视教育事业，把教育作为推进政治维新、振兴中国的重要手段。康有为认为：“欲任天下之事，开中国之新世界，莫亟于教育。”⁽⁶⁾梁启超则指出：“变法之本，在育人才；人才之兴，在开学校；学校之立，在变科举。”他们提出了教育改革的主张。1895年清政府被迫与日本签订了丧权辱国的《马关条约》，彻底暴露了清政府的无能。康有为、梁启超等联合在京会试的举人1300余人上书光绪皇帝，要求变法改革，这便是有名的“公车上书”。书中痛陈八股科举之危害、开办新学之必要。康有为还亲自在广州办起万木学堂，培养维新人才。黄遵宪、谭嗣同等在长沙设立时务学堂，聘请梁启超为总教习。可惜维新运动很快被顽固派所击败，但它对中国传统文化冲击的影响是深远的，它为新式学制的诞生准备了条件。

维新运动虽然失败了，但这个时候的清政府已经穷途末路。外有列强的侵略，国内阶级矛盾也进一步激化。清朝统治集团感到已经不可能按照旧的方式维持自己的统治。于是不得不实行所谓“新政”，主要内容有：（1）废除八股，停止科举制度；（2）改书院，建学堂；（3）创办京师大学堂；（4）派遣留学生。

（一）壬寅—癸卯学制

清政府在实施“新政”、开办学堂的基础上，光绪二十八年（1902）颁布了《钦定学堂章程》，正式推行现代学制，但是因种种原因，未及施行。光绪二十九年（1904）又颁布了《奏定学堂章程》。农历称这两年为壬寅年和癸卯年，因而在教育史上称这两次颁布的学制为壬寅—癸卯学制。学制包括《学务纲要》、《蒙养院章程及家庭教育法章程》、《初等小学堂章程》、《中学堂章程》、《高等学堂章程》、《大学堂章程》（附《通儒院章程》）、《初级师范学堂章程》、《优级师范学堂章程》、《初等农、工、商实业学堂章程》（附《实业补习普通学校及艺徒学堂各章程》）、《中等农、工、帝实业学堂章程》、《高等农、工、商实业学堂章程》、《实业教员讲习所章程》、《实业学堂通则》、《译学馆章程》、《进士馆章程》、《任用教员章程》、《各学堂奖励章程》、《各学堂管理通则》等。内容涉及普通教育、师范教育、实业教育及学务管理等，规定了各级各类学校的目标、年限、入学条件、课程设置及相互衔接关系，分小学（包括初等小学堂及高等小学堂）9年、中学5年、高等学堂（或大学预科）及大学6～7年。规定任何学堂“均以忠孝为本，以中国经史之学为基，俾学生心术壹归于纯正，而后以西学渝其知识，练其艺能，务期他日成才，各适实用”为宗旨⁽⁷⁾。这一学制突出体现了“中学为体，西学为用”的思想，对以后学制的组织形式影响颇大。这段时期也是中国近代体育课程登上历史舞台的重要时期。该学制施行至1911年辛亥革命止。

（二）壬子—癸丑学制

中国辛亥革命后1912—1913年南京临时政府制定公布的学制系统。因干支分别属壬子、癸丑，故得名。该学制规定：儿童从6岁入学到23、24岁大学毕业，整个学程为17年或18年，分三段四级。第一阶段为初等教育，分两级：初等小学4年，为义务教育，毕业后可入高等小学校或乙种实业学校；高等小学3年，毕业后可入中学校或师范学校、甲种实业学校。第二阶段为中等教育。设中学校，学制4年，毕业后可入大学、专门学校或高等师范学校。第三阶段为高等教育。设大学本科3年或4年，预科3年；专门学校本科3年毕业（医科4年），预科1年。此外，下设蒙养院，上有大学院，不计年限。

除去上述自小学、中学到大学的普通教育系统外，还有师范教育和实业教育两个系统。师范教育分师范学校和高等师范学校两级。师范学校本科4年，预科1年；高等师范学校本科3年，预科1年。实业学校分甲乙两种，均为3年毕业，分农业、工业、商业、商船各类。分别实施完全或简易普通实业教育。

在推行新学制的同时，教育部于1912年9月、10月先后颁布了《小学校令》、《中学校令》、《专门学校令》、《大学令》、《师范教育令》，1913年8月颁布《实业学校令》，对各级各类学校的目的任务、课程设置、学校设备、入学条件、教职员任用、经费及领导管理等都作了具体规定。

小学教育以留意儿童身心之发育，培养国民道德之基础，并授以生活所必需之知识技能为宗旨。中学校以完成普通教育，造成健全国民为宗旨，取消了清末的文实分科制度。专门学校以教授高等学术、养成专门人才为宗旨，分政法、医学、药学、农业、工业、商业、美术、音乐、商船和外国语各类。大学以国家需要教授高深学术、养成硕学闳材为宗旨。分文、理、法、商、医、农、工等七科。各科再分为若干门（相当现在大学中的系）。师范学校以造就小学教员为目的，高等师范学校以造就中学、师范学校教员为目的。实业学校以教授农工商业必需之知识技能为目的。(www.daowen.com)

在该学制施行期间，袁世凯为了利用封建文化来配合他的独裁统治，在1915年初颁布了《特定教育纲要》。这一纲要的出台标志着一场声势浩大的复古运动，表现在体育上则是以挖掘中国传统体育为主要的手段，自觉或不自觉地对传统体育进行改造，为传统体育特别是中国武术的开展，开辟了新的蹊经。纲要对推进中国武术的发展是值得肯定的，但是也存在过分夸大传统体育，比如对“静的体育革命”——“静坐术”的推广否定了其他体育形式的存在，则严重阻碍了近代体育的发展，具有消极影响。但是《壬子—癸丑学制》改学堂为学校，废除了尊孔读经，取消了进士出身奖励，确定了妇女的受教育权利和男女同校制度，同时筹办各级女子学校。该学制施行到1922年，是中国教育史上近代资产阶级的学制⁽⁸⁾。

（三）壬戌学制

壬戌学制，是指1922年11月中华民国北洋政府以大总统令颁布的《学校系统改革案》中规定的学制系统，为区别于壬子癸丑学制，又称新学制。此改革案由全国教育会联合会提出。《学校系统改革案》列有七条标准：适应社会进化之需要；发挥平民教育精神；谋个性之发展；注意国民经济力；注意生活教育；使教育易于普及；多留各地方伸缩余地。

《改革案》对各级学校修业年限作了规定：①初等教育6年。其中初级小学4年（可单设），高级小学2年。②中等教育6年，分初高两级，各为3年。初级中学施行普通教育，可单设，亦可根据地方需要，兼设各种职业科。高级中学分为普通、农、工、商、师范、家事等科。师范学校修业年限为6年。③高等教育3～6年，其中大学4～6年，专门学校3年以上。大学院为大学毕业及具有同等程度者研究之所，年限不定。

全国教育会联合会于提出《学校系统改革案》的同时，组织了新学制课程标准起草委员会。1923年复订刊布了新学制课程标准纲要。规定小学校课程为国语（包括语言、读文、作文、写字）、算术、卫生、公民、历史、地理、自然、园艺、工用艺术、形象艺术、音乐、体育等学科。初级中学课程分社会科、言文科、算学科、自然科、艺术科、体育科等。高级中学分普通科和职业科（有师范、商业、工业、农业、家事等科）。普通科以升学为目的，又分为两组：第一组注重文学和社会科学；第二组注重数学和自然科学。课程均分公共必修、分科专修、纯粹选修三部分，各科课程以学分计，以修满150学分为毕业。

后期师范学校和高中师范科课程编制相同。都分为公共必修、师范专修、纯粹选修科目三部分。

大学和专门学校的课程，依具体实际情况，参照各校意见，送教育部核定。

壬戌学制的主要特点是：（1）缩短小学修业年限，延长中学修业年限。（2）若干措施注意根据地方实际需要，不作硬性规定。（3）重视学生的职业训练和补习教育。（4）课程和教材内容侧重实用。（5）实行选科制和分科教育，兼顾学生升学和就业两种准备。⁽⁹⁾

《壬戌学制》和《新学制课程标准》，正式把学校的“体操科”改名为“体育科”，剔除了中小学的兵操，使我国学校体育进入一个新的历史时期。