7.4.1　政府经济发展战略创新取向

由于江西多数工业园区内的企业是通过政府提供优惠政策吸引入园的。这种集中仅仅只是一种地理上的集中，存在许多先天的不足:有的园区企业关联度低，还未产生实质的集群效应;有的园区建设缺乏统一规划，存在重复性建设现象;有的园区内产业分工协作不明显，没有形成一条完整的产业链;有的园区尚未形成与科研机构良好的合作机制;有的园区重视招商引资数量、产值、出口总额等数量指标，轻视竞争力的培育和可持续发展。针对这些不足，政府应在经济发展战略上，有所侧重地进行产业集群发展的导向性的部署。

1.把培养支柱产业，提高企业的关联度放在首要位置。支柱产业不仅规模效应比较明显，而且它对经济社会发展的支撑和主导作用也比较突出，同时其自身也面临着快速成长的机遇而具有巨大的发展潜力。因此，经济发展战略的重点是鼓励园区根据比较优势选择好主导产业，然后根据产业链环节，明确目标、突出重点、分类指导，有选择地吸引各环节的企业加入，用优势产业带动产业集聚发展，充分发挥政府在产业集聚形成中的引导作用。通过各市、县的协调，项目对换等措施，形成园区内的企业能有一个完整的生产体系，把园区办成江西优势产业集群的生产基地和产品输出地。江苏昆山电子信息产业集群形成之快，与昆山政府的产业导向意图分不开。在昆山手提电脑产业发展之初，他们把一台手提电脑拆开，对照现有企业目录，缺什么零部件就想方设法招什么零部件生产企业，以致才有昆山的IT产业90%的零部件能在30分钟的路程内完成采购的产业发展环境;以致才有全球1/3的手提电脑、1/8的数码相机出产于昆山、2006年昆山IT产业产值达1600亿占工业总产值52.4%的产业格局。

2.着眼于战略层面的整合，把继续推进产业集聚作为战略创新的基础。通过政策引导园区内企业形成相互依存、互相合作的专业化分工协作的网络机制，鼓励区内企业建立健全信用体系，能为有关企业提供专业化供应配套，以提高企业之间产品关联度，形成将经销商、生产商和供应商紧密联系产业链纽带和“小企业、大产业”的产业格局。这样的产业格局，不仅能促进工业园区内企业的竞争，而且也能增加园区企业的创新能力和根植性。在目前面临新一轮国际国内产业转移的机遇时，应重点支持具有拓展和延伸产业链、壮大产业规模作用的产业发展。要围绕龙头产业和企业，发展提供配套产品和服务的中小企业，提高区域配套率，在主导产业形成的同时，深化与延长产业链条，从离散地抓项目向抓产业链转变，逐步形成以产业链衔接的高新技术企业集群。应当大力引导企业构建上下游产业关联大、带动作用强、附加值高的产业集群，以形成紧密的产业链和供应链，从而优势互补，充分发挥整体优势。(www.daowen.com)

3.立足省情，把建立开放型产业集群作为战略创新的目标。在充分利用国内资源和国内市场的同时，也要充分利用国外资源和国外市场，进一步推进开放型产业集群的形成。一是重点形成外资进入和主导的产业集聚。外资企业尤其是跨国公司具有全球布点优势，能充分挖掘产业价值链资源和利用国际化的视野选择最有利的区位进行布局，选择最好的产业关联配套等途径迅速培育出产业集群;二是鼓励民营资本形成产业集群。民营资本自发形成的产业集群多数是属于投资少、见效快、技术水平低的劳动密集型产业，其集聚特点是产业根植于地方性的社会网络、柔性生产强度高和防范市场风险意识强。

4.实行跨越式发展战略，适时推进高新技术产业产业集群。高新技术产业集群内相关行为主体之间具有更精细的分工与更密切的合作关系，集群内新公司的衍生能力强，是“弹性专精”的聚集体，还具有知识技术密集、高投入、高风险、高收益、群体化、溢出效应强等特征。高新园区化是高新技术产业集群化发展的载体。通过提供园区空间和支撑性的基础设施，并给予集中的政策优惠，从而达到外力推动产业聚集的效果;而园区经济又可发挥规模经济效应，形成发展的自我强化循环。加大对高新技术产业集群培育的资金投入，以各种形式给处于不同发展时期的高技术企业以资金援助。如无息或低息贷款协助企业进行技术开发和基础研究;政府支付一定比例的从外国购进的技术设备的价款;政府为高技术企业提供信贷担保等等。另外，加速折旧或特别折旧使高技术企业提前收回资金，这也可看成是政府变相地对高技术企业的资金支持手段。

5.加快人才高地建设，为产业集群的发展提供源源不断的高素质经营人才。企业要成为创新主体的条件是企业成为市场主体，而企业市场主体的形成又依赖于企业家和一批高素质企业管理人才。沿海地区产业集群的发展轨迹昭示，企业家人才队伍的形成对产业集群发展起着决定性作用。因此，要通过政府引导形成有效的企业家培育机制、选拔机制、竞争机制、淘汰机制、激励机制和风险保障机制，打破人力资源流动的地域、所有制、身份界限，使各类人才在公正、平等、竞争的条件下自由流动。当前最重要的是要通过制度创新，给企业经营人才能脱颖而出提供合适的土壤，为创业者制定最宽松的政策环境，鼓励能人创办企业，对创办企业成功、对社会贡献大的企业家应高看一眼并给予应有的政治地位和社会地位。此外，要高度重视一些地方出现的“民工荒”问题，这一问题的实质是产业环境问题，是政府服务不到位的问题。一方面企业招不到合适的职工，另一方面城市下岗工人、农村转移出来的富余劳动力不能就业，这说明我们的职业教育、就业职能培训、继续教育不完善。应通过政府买单、补贴等政策支持，鼓励民办院校、职业学院开办工业化和产业集群发展所需的专业培训课程。南昌大学、新余一所民办院校开办了目前国内最早的光伏专业，为本地的光伏产业集群服务是一个很好的开端，应通过这一实例，走出更多更有效的培育产业集群发展所需人才的新路。