7.4　产业集群支持体系创新取向——以江西为例

自熊彼特提出创新概念以来，创新已成为推动国家和区域经济发展及竞争力提升最具根本性的力量。同样，产业集群支持体系的创新也在一定程度上决定着产业集群的升级和可持续发展。

表7－3　2000年江西省创新体系在全国的位置

资料来源:中国区域创新能力报告2001。

有关研究揭示，2000年前江西省的创新能力、创新环境、创业基金、创业水平等指标在全国的位置偏后。2001年后的几年里，江西为支持工业化和大开放发展战略，在优化投资环境、推进创新创业等方面采取了一系列的行动，不仅连续几年开展解放思想转变观念的主题教育，而且在政策等支持体系的建设上进行了创新。如降低创业准入标准，扩大对创业者的财税支持力度，强化了金融支持创业的力度，政府行政审批制度改革进一步加快;2000年7月，江西省政府各部门的行政审批事项共有1127项。

表7－4　2000年江西省创新能力在全国的位置

资料来源:中国区域创新能力报告2001。

2003年以前，省政府先后对省级行政审批事项进行了三次清理，共取消审批事项812项，取消率达72%;2003年国家出台了《行政许可法》，并于2004年7月正式实施。江西省政府认真实施《行政许可法》，全面清理行政许可依据、项目和实施主体，对省级核定的有关事项再次清理，精减率达67%;江西省、市、县三级政府及部门普遍设立了行政服务中心，推行一站式办理、一条龙服务、首问责任制、一次性告知制、限时办结制等制度;为加强对投资环境的监督，江西还成立了省级行政投诉中心;为促进政府机关改进工作作风，省政府连续多年在省政府组成部门、直属机构、具有行政管理职能以及与经济发展密切相关的49个部门和单位集中开展了政务环境评议评价活动。也正是这些投资环境、支持体系不断优化和改善的原因，江西的开放性经济迅猛发展。

理论界对这些年江西创新创业环境令人欣喜的改变，也进行了相关的调查。秦夏明(2006)等采取GEM的技术路径(GEM是Globe Entreperneurship Monitor，全球创业观察的英文简称，由英国伦敦商学院和美国百森学院共同发起成立的一个旨在研究全球创业活动态势和变化的研究项目)，采用专家调查法取样调查。江西创业环境综合状况进行了研究。结果表明江西省居于所有GEM项目城市和中国整体区域的第8位(不计平均值)，略高于平均值，属于中等水平。以平均值3.00作为衡量标准，把所有比较城市及区域分为四个区间:长春、昆明和重庆的创业环境较差;中国整体区域、西安、武汉为一般;广州、江西、北京和成都为较好;南京、杭州、济南和天津为好。江西创业环境与这些项目城市和地区相比，在各个环境要素中所具有的优势和劣势概括为表7－5。

表7－5　综合环境支持体系等要素优劣概括(www.daowen.com)

续表

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上面的比较分析表明，在江西省的创业环境中，诸如市场机会、文化和社会规范、政府税收优惠、有形基础设施等方面存在一定的优势，但是在金融支持、研究与开发转移、商业和专业基础设施、教育和培训等方面差距较大，这些成为制约江西省创业活动的重要瓶颈因素。同时，也对江西工业园区创新创业环境的进行了调查。调查对象企业所处的工业园区在创新创业环境方面与全国水平比较，11个项目有9个高于全国平均水平，其中5项大于5分，分别为园区地方政府支持、园区政府服务(公正、公开、效率)、园区法制环境(地方法规等)、园区基础设施(道路、网络、公共建筑等)、园区优惠政策(税收、用地、厂房等)，这说明企业认为所在园区在这5个方面高于全国平均水平，满意度较高，建议园区继续做好这些方面的工作，以吸引更多的企业入驻园区;有3项，即园区企业集群(产业链、合作、协作等)、园区中介机构与服务(孵化器、咨询等)和园区生活环境(住房、医疗、教育等)刚好达到全国平均水平，建议园区加大这方面的努力以便提高企业的满意度;2项低于全国水平，分别是园区融资环境(贷款、风险投资等)平均得分3.72分，园区产、学、研相结合的环境平均得分3.54。

各个企业的入园动机按被选频率分别是:享受企业创立方便246人次，被选频率为68.1%;享受税收优惠237人次，被选频率62.7%;享受更好的基础设施199人次，被选频率为52.6%;享有更好的人文环境104人次，被选频率为27.5%.其他的入园动机还有为了接近供应商、为了接近客户商、为了接近同业企业、为了获得人才和资源。假如再投资设立企业，企业选择投资地点时主要考虑的前三个因素分别为政府服务水平(占总数的88.4%)、基础设施状况(占总数的78.8%)和经营成本(占总数的73.5%)，建议园区在这三个方面加大投入力度，以便吸引大型企业发展壮大再设立新企业时能选择本地工业园区。而产业配套能力(占总数的49.5%)、对外开放、透明的程度(占总数的38.1%)和信息发达程度(占总数的29.9%)则是企业再投资设立企业的第二考虑因素，建议园区也要加大这方面的投入，从而增加企业的价值。再投资设立企业选择投资地点时，企业还会考虑的因素为当地文化是否有利于经商(占总数的21.7%)、经济规模(占总数的18.3%)、消费水平(占总数的10.8%)和人口规模(占总数的7.1%)。⁽³⁾这些成绩的确令人鼓舞，但它属于过去，在这“百舸争流、不进则退”的竞争越来越激烈的年代，陶醉于过去的成绩是要失败的，只有不断的创新，才能在市场竞争中立于不败之地。

表7－6　江西工业园区在创新创业支持体系方面与全国水平的比较

说明:4为平均水平，1为最低水平，7为最高水平。