7.3　欠发达地区发展产业集群的政策措施——以江西为例

在市场经济条件下，欠发达地区的经济社会发展的不足自然会对产业集群的发展形成种种障碍。因此，制定相关政策，构筑有自身特色的支持体系是欠发达地区弥补经济社会发展不足的基本对策。进入21世纪以来，江西的决策层对经济发展思路形成了共识，自2003年下半年以来，江西先后出台了《江西省人民政府关于进一步加快工业园区发展，提高工业园区发展水平的若干意见》《江西省人民政府关于进一步加快发展开放型经济的若干意见》等一系列促进园区发展的政策举措，提出了“工业立省，科技强园，突出产业优势，发挥规模效应”的要求，极力为工业构筑最有利的政策环境，对产业集聚和集群进行方向性的规范。如对省一级工业园区作了以下的要求规定，提出了发展的基本政策导向。主要条款有:

1.进园项目要求。进园项目要符合国家产业政策。鼓励引进大型骨干项目、高新技术项目、主导产业带动项目、与企业配套项目和企业集群项目。对优势项目，不受投资规模限制，并优先安排进园。一般性项目原则上固定资产投资额要在500万元以上。

这一条主要是对入园企业质的要求，旨在通过设置门槛提高园区企业的竞争力和对区域经济发展的影响力。

2.园区投入产出。园区单位面积固定资产投资额必须达到每亩30万元以上，重点园区达到每亩50万元以上，国家级开发区达到每亩100万元以上。

这一条是对入园企业规模的具体要求，既达到引进大企业的初衷又能实现提高土地集约化经营的目的。

3.项目建设进度。对大型骨干项目、重点工程项目要根据投资规模大小，合理确定开工时间和建设进度，分阶段推进，按时建成投产。其他项目原则上在取得土地证后，半年内必须开工建设。

这一条主要目的在于保障园区建设效率，也防止一些企业热衷于圈地现象的发生。

4.科学合理用地。按照“盘活存量、优化增量”的指导思想，强化土地集约化使用，提高土地利用率。对产业集聚力强、发展后劲足、带动作用大的工业项目以及列入省里调度的重点产业项目，在用地指标上予以倾斜，确保用地需要。今后，用地指标优先安排已落实的重大项目，工业用地向产业集聚度高的园区倾斜。

这一条和第2条关联，除为提高土地集约化经营目的外，体现了支持重点和扶优助强的政策用意。

5.基础设施利用。园区的基础设施规划和建设要与提高集约化水平相衔接，与产业集群的协调发展相衔接。通过优化布局，完善配套，联建共享，提高综合利用率，促进园区从粗放型扩张向打造精品园区转变。

这一条政策的落实，有利于提高入园企业专业化分工和减少交易费用。

6.强化产业规划。按照“找准区域优势，规划产业方向，承接梯度转移，把握发展趋势，突出招商重点”的要求准确定位。园区主导产业的数量一般控制在3个左右，重点园区主导产业的产值占园区总产值的比重要达到70%以上，其他园区要达到50%以上。

这一条有利于产业集聚向产业集群发展，园区的核心企业不宜太多，否则难以实现企业相同分工。

7.强化产业布局。国家级的开发区要以技术密集型、资金密集型和外向型产业为主;设立在设区市的工业园区要以资金密集型、技术密集型和出口加工企业为主，兼顾发展传统制造业和劳动密集型产业;设在县(市、区)的工业园要通过承接产业转移，发挥比较优势，发展劳动密集型产业以及与大型骨干企业相配套的产业。

这一条主要是对国家、省、市(县)三级园区进行功能划分，也是引导各地因地制宜发挥地方特色、避免一哄而上和恶性竞争现象发生的措施。

8.强化产业配套。鼓励园区围绕六大支柱产业引进配套企业，加速支柱产业快速裂变扩张，提高规模经济水平。鼓励和引导中小企业进园落户，主动充当大企业的“配角”，形成产品配套、合作紧密的生产网络，促进产业向深度和广度延伸。

这一条是直接针对为推动产业集群形成而提供的政策保障。

9.强化产业扶持。在具有比较优势的领域，形成一批产业相对集中、相互关联紧密、特色鲜明的主导产业群。凡认定为省级特色工业园区的，除享受赣府〔2003〕18号文件的优惠政策外，省政府设立的县城工业基础设施建设资金将给予重点扶持。中小企业技术创新项目以及为大企业产品配套的技术项目，可以享受贷款贴息政策。

这一条是直接针对为推动产业集群形成而提供的优惠措施。

10.完善园区考核。进一步完善工业园区考核制度，在考核工业园区每平方公里的投资强度、销售收入、财税收入、出口创汇、劳动就业等相对指标的基础上，将工业集中度(即园区产值占当地工业总产值的比重)、产业集聚度(即园区内主导产业产值占园区总产值的比重)纳入考核范围，促进工业园区加快产业结构调整，壮大产业集群，提升产业层次。

这一条主要目的在于规范园区的发展质量，也有利于促进产业集聚向产业集群方向发展。

11.改善融资环境。各商业银行和信用社应当积极开发适应中小企业发展的金融产品，为中小企业提供信贷、结算、财务咨询、投资管理等方面的服务。对资本金已足额到位的内、外资企业，可以采取资产抵押等担保方式提供合理的固定资产贷款。对经过认证确有信用度的企业，应当及时确定授信额度，提供信用贷款。(www.daowen.com)

这一条目的在于发挥地方金融机构支持产业集群发展的作用，也是产业集群软环境建设的一重要内容。

12.建设服务体系。鼓励高等院校、科研机构与园区企业开展多种形式的技术合作，创建生产力促进中心、科技孵化基地等，提高产品的科技含量，促进科技成果产业化。建立和健全促进人才合理流动的市场机制和激励机制，鼓励和吸引海外留学人员、大中专毕业生、外出务工经商人员到园区投资创业，鼓励社会各方面力量为园区培养人才。按照“企业招工、学校代培、供需对接、渠道畅通”的要求，建立工业园区企业劳动用工的市场运作机制。引导和鼓励会计事务所、律师事务所等社会中介组织进入园区，向企业提供法律、财务、审计等专业化配套服务。

这一条提出了优化产业集群环境的具体方向。

13.加强对重大招商项目的调度。建立重大招商项目协调制度，防止招商引资的过度竞争和牺牲长远利益的恶性竞争。省级主管部门重点掌握投资1000万美元和5000元人民币以上的项目，每月调度一次。

这一条主要是规范招商引资的秩序，确保园区健康发展。

资金扶持是所有政策支持中最有效率的手段，是构筑支持体系的关键，是优化环境的最具体的行动。为解决江西工业园区中小企业融资难，产业扩张中资金紧张的问题，进一步扶持带动力强的核心企业，近年来，江西省根据《国家发改委、国家开发银行关于合作开展中小企业贷款与信用担保体系建设工作的通知》精神，制定下发了《关于开展工业园区中小企业融资服务试点的意见》，同时，组织编写了《工业园区中小企业融资项目试点申报须知》并下发到各工业园区，对15家重点园区进行了融资专题培训。

2008年江西省专门制定了工业园区产业集群发展专项资金扶持办法，扶持对象为:

1.能够带动产业集聚的龙头企业:生产性固定资产投入1亿元以上;建成投产后，年实现销售收入5亿元以上、增值税1000万元以上，对产业发展支撑作用明显;带动10户以上关联企业与产业配套，产业集群年实现销售收入20亿元以上、增值税4000万元以上。

该条目的在于推进园区核心(主导产业)的形成。

2.有利于延长产业链的配套项目:生产性固定资产投入5000万元以上;建成投产后，年实现销售收入2亿元以上、增值税400万元以上;属于产业集群中的核心项目和关键技术，与核心骨干企业构成完整的上下游产业链，配套比例达到80%以上。

该条目的在于推进园区专业化分工和协同机制的形成。

3.利用特色资源进行深度加工的重点企业:充分利用铜、钨、稀土、钽铌、盐、陶瓷、多晶硅等特色资源进行深度加工，对同一资源的开发利用处于国内领先地位;建成投产后，企业年实现销售收入10亿元、增值税2000万元;主导产品的科技含量和附加值较高，延伸产品比上游产品增值50%以上，市场占有率和知名度居全国同行业前列。

该条目的在于延长有关企业产品产业链。

4.规划建设的产业基地:产业基地配套设施投入1亿元以上;引进落户的相关企业达10户以上，每户企业生产性固定资产投入2000万元以上;主导产业年销售收入10亿元以上，产业基地年销售收入占园区销售收入的比例达到60%以上，能够形成一批特色鲜明的“块状经济”。

该条目的在于为园区内企业减少交易费用、提高企业竞争力等奠定基础。

扶持方式有以下几种:①信贷担保。对工业园区产业集群的扶持，采取政府出资为引导、产业关联企业共同入股的方式，组建产业集群会员式的融资担保公司，注册资本金在3000万元以上，省级扶持资金给予10%的注册资本金补助，最高补助额度不超过500万元;②投资补助。对新扩建的龙头企业和重大配套项目，其固定资产投资在5000万元以上，且法人自有资金超过总投资50%的进行投资补助，每个项目补助金额不超过200万元，并将补助资金作为股份投入，由园区具有法人资格的国有资产公司持股;③贷款贴息。产业基地内单个配套企业生产性固定资产投入超2000万，企业总数达10户以上，且基地配套设施基本完善，对产业基地给予贷款贴息，贴息金额最高不超过400万元，贴息时限按项目开工至建成投产计算，一般不超过2年。

扶持目标为:每年集中扶持符合江西产业主攻方向的重点项目，通过五年的扶持，力争工业园区实现以下目标:

——每个工业园区初步形成1个初具规模、特色鲜明、配套完善、竞争力强的主导产业;

——形成10个年销售收入超100亿元的产业集群，20个年销售收入超50亿元的产业集群;

——形成25个年实现销售收入超30亿元的产业基地;

——形成30个年销售收入超10亿元的龙头企业。⁽²⁾

以上所述的扶持方式基本符合江西工业园区产业升级和形成产业集群的需求，要达到的目标还要艰苦努力。尽管美国次贷危机引发的世界性金融危机对江西的负面影响比沿海地区小，但总体宏观背景的不利因素还不容忽视。