三、环境保障——提供产业发展的根本前提

为了开发海洋中的矿产、渔业、能源等资源，需要在海上进行各类工程建设，而当前科技日益发达，工程建设的规模日益巨大，这些大规模的工程建设和海洋环境之间的相互作用将是海洋开发进程中必须要特别关注的重要问题，尤其是近年来海洋污染日益严峻。海洋污染的直接受害者是海洋生物资源的损害，如胶州湾原是一个多种鱼虾产卵、索饵场，生产多种经济鱼虾，现在产量下降，每年经济损失高达150万元。近几十年来，中国海洋渔业资源明显衰退，渔获量下降，质量受到影响，除与海洋环境受污染有关外，渔业结构不合理，重捕轻养，捕捞过度，酷鱼滥捕是一个重要原因。渔业资源一旦遭到破坏，恢复是极不容易的，海洋提供给人类的渔业资源是有限度的，是不可再生的。所以海洋产业的发展要从环境的全局出发，使经济建设、城市建设和环境建设做到同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，做到海洋开发事业既能全面发展，海洋环境又能得到保护。大连市对岸线的保护和修复的作法不仅保障了海域生态环境，也保障了海洋经济的可持续发展，减少了损失，从中可理解，保护自然资源和合理利用自然资源，二者是统一的和互为因果的，要以生态平衡的整体观和经济观，科学地、全局地、长远地正确处理好海洋资源的开发与环境保护的关系。保护是为了更好地开发利用，而开发利用必须注重保护，保护与开发有机统一，保障宁波海洋产业健康与可持续发展。

（一）树立正确的可持续发展观念是海洋资源开发的基本要求

避免偏重“资源导向型”海洋经济发展格局，防止把海洋经济发展简单化为“大开发”“拼资源”，避免急功近利式的开发倾向。提倡自然资源的开发利用与整治保护结合，在合理开发资源的同时，大力推行资源的整治和恢复。同时强化资源开发利用的统筹规划和合理安排。目前海洋资源开发利用存在多头管理的现象，容易造成资源的浪费与破坏。因此，应抓紧建立海洋经济发展总体规划和各项专业规划，在港口建设、能源开采、渔业作业等具体资源的开发利用过程中，做到研究和尊重其自身的客观规律，统筹规划、综合管理、合理开发。只有具备了这个基本观念，才能在后续工作中健康地发展海洋产业，在可持续发展浪潮中占得一席之地。

（二）坚持绿色低碳导向，促进海洋产业的健康和谐发展

宁波应坚持在保护中开发、在开发中保护，大力推进海洋循环经济和低碳经济发展，加强项目源头控制，淘汰落后产能，提高海洋资源要素集约高效利用水平。加强海洋环境保护执法，建立海洋生态损害补偿（赔偿）制度，促进海洋生态环境健康发展。坚持“在开发中保护，在保护中开发”，妥善处理好海洋资源开发和远景保护的关系，切实加强海洋生态文明建设，发展循环经济和低碳经济，使海洋经济的发展规模和速度与资源环境的承载能力相适应，实现海洋经济的可持续发展。

（三）科学合理开发滩涂资源，加强海洋资源利用效率(www.daowen.com)

加大对海岛地区的扶持力度。加强海洋生态环境保护和防灾减灾工作。按照总体规划、逐岛定位、分类开发、科学保护的要求，注重发挥重要海岛的独特价值，加大综合开发力度。加强涉海职能部门的统筹协调，进一步理顺海岛保护和开发利用领域的行政管理体制。按照因岛制宜原则，对海岛实行分类引导，制定海岛分类引导目录，明确各重要海岛的功能定位，建设开发导向。加强海洋海底、岸线、海岛等资源测绘和调查，严格岸线审批和监管，坚持深水利用、科学利用，优先保证港口和临港产业重大项目建设需要。科学选划海岛产业发展集约用海区域，防止粗放式开发，提高用海效率。同时加强无人岛保护与开发。严格按照无居民岛的区位条件、自然资源和自然环境，确定海岛利用功能，不对地形、岸滩、植被以及海岛周围海域环境或生态环境造成破坏。同时，合理开发一批具有资源优势和开发潜力的无人岛，按照海岛保护和利用规划，编制具体实施方案，有偿出让海岛使用权，其他无人岛目前或近期不具有开发利用价值或不宜开发利用的，则保护其自然生态状态。这些举措不仅能够尽量确保生态不破坏，同时也提高了海洋资源的利用率。

（四）加强陆海污染综合防治与海洋生态环境修复，减少污染造成的损失

强化重要入海河流污染防治，开展亲水江河行动，继续做好平原河网的水环境保护，新建或续建一批污水处理厂和配套管网，避免污水的直接排放。加快发展生态循环农业，强化农业面源污染整治，减少对近岸海域污染。加强海洋（海岸）工程和入海排污口的监管，做好主要入海排污口达标排放工作；开展重点海湾、河口综合整治，加大违法排污处罚力度。开展近岸海域环境实时监测站点建设，完善海洋环境监测预报体系。实施海洋生态保护区计划，实施重点海域生态环境恢复工程，恢复近岸海域生态环境。科学合理推进围垦项目，实施一批江海口、河口湿地保护与修复工程，维持滩涂湿地动态平衡。在完善陆域生态补偿机制的基础上，建立健全海洋生态补偿机制，加快制定一批符合宁波实际的海洋生态补偿政策。这些都不失为改善生态减少损失的双赢政策。

（五）完善相应法律法规，使海洋环境保护有法可循

贯彻遵循国家海洋保护法律相关条文，同时完善地方法规以保护和合理利用海洋和渔业资源，促进经济和社会的可持续发展。宁波于2005年7月1日起施行《宁波市象山港海洋环境和渔业资源保护条例》为海洋环境保护提供了有力保证。海洋污染治理一直是海洋开发过程中的重中之重，通过立法，体现了政府对海洋环境的重视，有利于督促相关企业在开发中的防治工作。

目前，宁波的海洋生态建设全国领先。海洋生态文明建设扎实推进，象山港区域保护等取得实质性进展，陆源污染和涉海污染得到有效治理，沿海地区和主要大岛基本建成有效的防灾减灾体系，滩涂资源得到科学保护和开发，重点海域主要污染物排海量比2010年削减15%以上，基本建设成为我国海洋生态文明建设示范区。