二、宁波发展海洋旅游业的经验借鉴

（一）国外经验借鉴

1.提高海洋旅游服务吸引力

埃及西南的Al Wadi Al Gadeed地区政府2008年年底下发规定，称毛驴如果不穿上有菱形花格的麻木“衣服”就不允许上街，并称此举是为了避免“光身子”的毛驴影响了埃及“雅致的文化景点”发展旅游业的前景。目前埃及的旅游业正在蓬勃发展，而且“优雅的”景点很多，毛驴不穿衣服对旅游业影响很大。2009年7月16日，埃及驻华使馆旅游处正式对外发布了4条自驾游线路，参赞纳赛尔博士表示，此次推出的4条埃及自驾游线路是为中国旅游者精心设计的，行程最长18天，最短8天。4条自驾游线路包括“自驾红海地中海休闲度假版”“自驾埃及全境包括西奈半岛豪华版”“自驾埃及全境包括撒哈拉普及版”“自驾埃及并乘尼罗河豪华游轮休闲版”。中国游客可以在埃及100多万平方公里的土地上驾车畅游埃及风光，这极大地吸引了中国及各国游客。

新加坡也积极开发旅游观光、旅游购物、奖励旅游、会议旅游、教育修学游、医疗保健游、游轮旅游、商务旅游等多种旅游产品，不断适应世界各地游客的需要。

2008年巴黎商店的冬季大减价销售周期（Soldes）从1月9日早上8时开始。2008年的一大特点是，巴黎想模仿伦敦、纽约或者迪拜的做法，在商店大减价销售期间吸引中国和俄国等外国游客到巴黎购物，把巴黎打造成外国游客的购物天堂。这个行动首先针对欧洲邻国，譬如德国、比利时、西班牙或意大利游客，但是巴西、俄罗斯、印度、中国等新兴国家的游客也是争取吸引的对象。

2.做好安全防备

埃及内政部门正在使用固定的802.16d标准WiMAX来建立一个安全可靠的专用网络，该网络不仅能为用户提供综合性的服务，还将用来连接全埃及的警察局和警察办公室，促进警察办公一体化，以及促进当地旅游业的发展，尤其是在埃及古城卢克索。据了解，每年都有大约350万游客到卢克索旅游观光，目前卢克索已经成为了埃及国内主要的旅游城市。

法国每年有成千上万的外国游客因银行卡、现金、支票或证件在巴黎闹市不翼而飞而求助于警察局，2007年巴黎市警察局组建了一支专门援助这些游客的特警队。为了更有效地反扒窃，巴黎警察局还在夏乐宫、香榭丽舍大街等游客集中、犯罪分子也频繁出没的地方加强了警力。巴黎旅游局也与一些国家驻法国的使馆密切合作，提醒外国游客少带现金，注意随身物品，避免前往可疑地点。

3.政府的财政支持

法国政府负责外贸和旅游的部长级代表诺维利先生于2008年5月6日宣布，法国将建立酒店维修基金，并设立五星级酒店。当一家酒店自愿申请成为2、3、4或5星级酒店时，该酒店即有资格申请动用此专项基金。诺维利特别强调，法国必须对酒店进行修缮，以使法国的旅游资源满足日益增长的需求。

从20世纪80年代开始，新加坡每年对旅游业的投入达2亿～4亿美元，2007年则用20亿新币作为旅游业发展基金。

4.做好旅游宣传推广活动

由于近年来国际经济和政治环境的压力，以及国际旅游业的激烈竞争，各国旅游业面临严峻的挑战。为此，一些国家旅游部制订了一系列鼓励发展旅游业的政策措施，并直接参与促进和宣传活动。

法国在世界各国所建立或者租赁的最优美建筑，通常不是大使馆，而是“法国文化中心”，这些文化中心的主要任务就是在世界各地广泛地宣传和推广法国文化，从而也促进法国旅游业的发展。文化永远是法国旅游业的王牌。法国旅游局已经连续7年在中国多座城市举办“法国旅游产品推介会”。每次均有一支代表50家旅游企业的团队前往中国，与北京、上海、广州等多个重点城市的旅游部门官员和旅游企业直接会面。(www.daowen.com)

2008年赴埃旅游人数最多的国家俄罗斯成为其宣传推广的首选对象。埃及旅游部同俄罗斯旅游部门就两国加强旅游合作，推广旅游项目进行了沟通协商，并达成了在埃及设立俄罗斯旅游事务办公室的协议。2009年，埃及旅游部门官员更是频频出访，宣传本国旅游业。

（二）国内经验借鉴

在当今旅游业快速发展和激烈竞争态势形成的大前提和大背景下，相关兄弟旅游城市不断强化“政府主导发展大旅游”的理念，高度重视旅游政策法规建设，以更好更快地推动当地旅游业发展，成都、大连、海南、厦门、西安等城市及省内温州、绍兴、台州、衢州等地都积累了不少好的做法和经验，值得我们认真学习和借鉴。

1.确定总体城市定位和旅游业发展目标方向

明确城市发展的总体定位是旅游业发展的本源和导向。众多国内外旅游城市的发展实践表明，城市定位决定着城市品牌形象的塑造和城市规划建设的脉络，对城市旅游业发展的战略目标确定、旅游形象提炼、旅游项目设计、旅游营销推广等起着重要的影响。

成都市政府在2006年出台的《关于旅游业发展若干政策的通知》（成府发〔2006〕82号）指出：加快成都旅游基础设施建设，完善旅游要素体系，促进旅游产业快速发展，建设国际知名旅游城市。

大连市委、市政府在2005年出台的《关于旅游业发展的意见》（大委发〔2005〕6号）提出：形成观光、休闲、度假、购物、会展等相融合并具个性化服务特征的旅游形态，构筑立足大连、联系东北和环渤海地区、资源共享、优势互补的区域一体化旅游功能链，实现发展旅游经济、促进社会进步和保护生态环境的和谐统一，打造并率先创建中国最佳旅游城市，把大连建设成为具有鲜明海洋文化特点和国际性城市色彩的区域性国际旅游中心。致力于全面确立旅游业在大连的支柱产业地位，做实“浪漫之都”品牌。

海南省政府在2008年出台的《海南国际旅游建设行动计划》明确提出：旅游业全面与国际接轨，把海南建设成为世界一流的热带海岛度假休闲胜地，实现“服务零距离、管理零距离、景区零距离、产品零距离”，把海南建设成为“旅游开发之岛、欢乐阳光之岛、休闲度假之岛”，对外实行以“免签证、零关税、放航权”为主要特点的旅游开放新政策。

厦门市委、市政府在2006年出台的《关于进一步加快旅游经济发展的决定》（厦委［2006］45号）提出：全面落实国务院关于厦门建设现代化国际性港口风景旅游城市的要求，加快健全旅游产业体系，全面提升旅游产业素质，进一步推动由单一的观光型城市向集会展商务与休闲度假为一体的都市型旅游强市转变，实现旅游经济又好又快发展。努力成为中国最佳旅游城市、国内一流、国际知名的旅游城市和海峡两岸旅游互动的热点口岸城市。

西安市委、市政府在2005年出台的《关于进一步加快旅游发展的决定》提出：继续实施政府主导型发展战略，发展大旅游、大市场、大产业，提供城市旅游吸引力，提升国际性旅游形象。建立大旅游的产业体系，实现西安旅游业的跨越式发展。进一步加强旅游业作为西安国民经济主导产业地位，大幅度提升西安在国内和国际旅游城市中的地位，成为遗产旅游国际典范城市。

许多城市也出台了专门针对加快旅游业发展的政策意见和保障措施，如《四川省人民政府关于做大做强游游企业加快旅游产业发展的实施意见》《吉林省人民政府关于加强旅游基础设施建设的意见》《江苏省入境旅游贡献奖励暂行办法》《齐齐哈尔市关于加快发展旅游业的若干意见》《关于加快龙岩市旅游产业的若干意见》，作为“全国旅游综合改革示范区”的广东省率先推行国民休闲计划，山东专门出台奖励投资旅游度假区的政策等。

从上述几个城市的总体定位和旅游业发展目标的界定可以看出，他们都将旅游业作为地方经济社会发展的支柱产业，强化政府主导战略，大力提升城市旅游国际化水平，并依托区域资源提炼城市的个性化品牌形象，明确提出未来发展的目标。

2.旅游业发展专项资金安排方面

由于旅游业是一个关联度高、带动性强的综合性大产业，我国的旅游业从20世纪80年代起步，至今仍处于产业发展的初期阶段，旅游资源权属分散、旅游部门薄弱、旅游发展体制机制滞后与旅游产业外延不断拓展、旅游与其他相关产业的融合日益深入等之间不平衡的矛盾和问题逐渐暴露。在现阶段仍然亟需加大政府资金投入，积极发挥政府引导作用，为区域旅游业发展提供坚实的基础和动力。近年来，一些兄弟城市不断加快旅游发展的财政投入力度，如杭州的旅游发展资金每年安排达上亿元，其中宣传促销经费就不少于6000万元，2008—2012年财政每年安排100万元用于旅游交通指示系统，并在现代服务业发展专项资金中安排500万元作为会展业发展专项资金。成都设立5000万元的旅游发展专项资金并纳入预算管理。