一、浙江海洋旅游发展概况

浙江作为“十二五”规划海洋经济战略示范省，在发展海洋旅游方面具有独特优势。海洋旅游占浙江旅游业半壁江山，突出中高端特色，培育壮大海洋旅游经济是浙江旅游业发展的重要契机和途径，“十二五”期间浙江将进一步加强重视、明确思路、抓好重点，把浙江建设成为全国海洋旅游高端产品先发地，带动浙江沿海和海岛地区转型升级发展。

（一）浙江发展海洋旅游业的背景

浙江发展海洋旅游是顺应旅游业态发展态势需要。旅游业态是对旅游业的组织形式、经营方式、经营特色、经济效益等的综合描述。初级形态旅游业以观光为核心，相关产业各自独立，区域发展带动能力较弱。第二级形态指为了满足多样化的旅游需求，形成的观光、游乐、娱乐、休闲、康体、美食、修学、商务等多元化复合型产业形态，区域发展带动能力较强。第三级形态以旅游目的地为核心，形成多要素、多层面的产业一体化形态，成为区域发展的综合平台和主要动力。目前，浙江旅游产业整体上处于调整阶段，各种形态共存，体验化休闲型旅游业将是主要形态，而中高端海洋旅游业正是以度假旅游和生命体验为核心，有着很大发展潜力。

浙江发展海洋旅游是顺应海洋旅游业发展潮流需要。随着参与式、体验化旅游形态的兴起，“3N”，即去大自然（Nature）让自己处于大自然和谐完美的怀恋（Nostalgia）中，使自己的精神融入人间天堂（Nirvana），正成为海洋旅游新热点。对应地，以生命体验、身心参与为重要追求的海洋旅游产品，例如海洋游艇、海岛垂钓、海岛高尔夫等，成为新的海洋旅游吸引物。海洋旅游潮流的演进，要求浙江海洋旅游业发展更需注重“3N”追求，而“3N”多为中高端产品，这就要求浙江海洋旅游业必须坚持高起点，着重于中高端的开发建设。

浙江发展海洋旅游是顺应海洋旅游发展特征需要。相对于陆上旅游，海洋旅游的城市依托相对较差，多需建设大型度假村，或相邻度假村构成旅游城镇，使得海洋旅游具有投资较大、软硬件要求高、风险性大等特征，这就要求优先发展中高端产品，通过高附加值服务，来获得投资收益。同时，目前东部沿海和海岛海洋旅游总体上还处于起步阶段，浙江着力开发中高端产品，可积极抢占国内海洋旅游产品体系制高点，形成品牌效应；可通过高位市场进入带动大众市场需求，形成产品建设与市场开拓的良性互动。

浙江发展海洋旅游是顺应旅客高新服务需求的需要。长三角地区是我国最大的经济发达区域，人口达1.5亿左右，人均GDP超过6000美元，已初步形成数量庞大的“有闲阶层”，其对旅游产品、旅游目的地的选择正向中高端转变。例如，长三角地区居民约占我国到欧美国家旅客量的40%，“大三通”后到台湾旅游的浙江居民约占大陆旅客的25%。开发有特色的、新鲜“可口”的中高端海洋旅游产品，提供高质量服务，既是吸引长三角地区中高端客源，减少外流的需要，也是发挥独特海洋文化和海洋景观资源，吸引其他省市和日本、韩国及东南亚地区客源的需要。

（二）浙江发展海洋旅游优势

浙江海洋旅游资源在长三角地区乃至全国具有独特优势。浙江沿海和海岛旅游资源单体占全省的37%，优良级单体占全省39%，旅游资源类型齐全，空间分布呈大分散、小集中格局，为海洋旅游业发展提供了有利资源条件。同时，相对沿海其他省份，浙江海洋旅游资源有着独特优势，主要体现为：岛屿和岛群众多、类型多样，开发条件较好，可适宜开发成多类旅游产品；海鲜美食资源丰富，品质优异；海洋文化具有地域特色，宗教文化、渔民文化、外贸文化积淀深厚，连绵持续；有世界级大港、杭州湾跨海大桥、世界海洋生物保护圈、南麂列岛等旅游资源，可开发出系列独特海洋旅游产品。

浙江海洋旅游发展已有较好基础。2010年，浙江省海洋旅游收入约为1300亿元，约占海洋经济总产出的25%。随着舟山大陆连岛工程等交通设施、凤凰岛度假村等高星级饭店建设，海洋旅游进入性和接待能力大为增强。同时，沿海和海岛地区初步形成了以城市为核心，以国家级和省级旅游功能区为支撑的海洋旅游体系，形成了普陀山“金三角”、舟山沙雕节、象山开渔节等一批知名海洋旅游品牌。同时，我省正积极在沿海和海岛地区规划布局一批游艇泊位，宁波、温州提出建设国际邮轮母港中心，促进发展游艇和邮轮经济。平湖九龙山旅游度假区等一批海洋重大旅游项目正在建设中，其规划建设将进一步丰富浙江中高端海洋旅游产品。

浙江海洋旅游需积极正视制约条件：一是自然环境制约，主要表现为季节性强，适游期较短（每年约5个月），影响旅游设施利用率和投资效益；台风等自然灾害较严重，对海上旅游活动稳定性带来隐患；近岸海水水质较差，影响海洋旅游吸引力。二是经济发展制约，主要表现为旅游业正处在新一轮区域分工定位期，来自山东、福建、广东、海南等省市的海洋旅游发展竞争较为激烈；旅游业处在新一轮产品供求匹配期，中高端海洋旅游产品供需面临不确定性。

（三）发展浙江海洋旅游思路

1.着力培育“3＋3”中高端海洋旅游精品

“3＋3”即海洋休闲度假、海洋文化、海洋节庆会展3个大类，以及海洋游艇、海钓休闲、滨海高尔夫3个专项海洋旅游产品。

开发海洋休闲度假产品。以“3S”为代表吸引物，融观光、度假、运动、娱乐、竞技于一体的海洋休闲度假，仍是最有市场空间的海洋旅游产品。要统筹规划，在泗礁、朱家尖、岱山、九龙山等地的大型沙滩开展帆船、沙雕、沙滩运动等密集型活动项目；在象山半岛、秀山、大衢、宁海湾、温岭等地的沙滩开展SPA等休闲放松活动。对开发条件好的海岛，如象山檀山头、普陀桃花岛、奉化悬山岛、温岭三蒜岛等，可结合海岛度假村开发等，形成海岛度假产品。(www.daowen.com)

开发海洋文化旅游产品。结合沙滩娱乐活动、风情渔村参与式表演等，艺术化加工舟山锣鼓、渔歌、跳蚤舞、翁州走书、渔民画等传统文化遗产，提高海洋文化旅游参与性和观赏性。积极规划建设宁波海上丝绸之路馆、双屿港海洋贸易史馆、嵊山海洋渔业史馆、东极“里斯本丸”纪念馆等海洋文化平台。拓展佛教文化游，开发环莲花洋朝佛之旅、浙江沿海朝佛之旅等专题产品，开发佛学修禅、静心养颜、美容保健等产品，丰富佛教文化旅游内涵。

开发海洋节庆会展旅游产品。依托宁波、舟山等沿海城市，借力上海世博会、杭州休博会等，开发特色鲜明的海洋节庆旅游产品。抓好观音文化节、海鲜美食节、舟山海洋旅游节、象山开渔节等节事活动。策划实施好“船”“渔”“佛”等专业博览会，以及帆船赛、海岛极限运动会、环岛自行车邀请赛等特色赛事，提升浙江海洋旅游品牌知名度和美誉度。

开发游艇旅游产品。游艇是一个游动在海上的旅游目的地，游艇旅游正成为海洋旅游业中增长最快产品之一。长三角地区游艇经济具有很大空间。要利用好浙江港湾、海岛众多，海上风景秀丽等优势，在蓝海区域合理布局游艇旅游基地，在滨海旅游区设置游艇停靠码头，开发游艇海上嬉水、绕岛巡游、无居民岛探险、海湾探奇等产品，促进游艇旅游快速发展。

开发海钓休闲产品。海钓集渔业、休闲游钓、旅游观光于一体，有着“海上高尔夫”的美誉。浙江海岸线曲折，岛礁众多，渔业资源丰富，发展海钓业优势得天独厚。要以舟山为重点，科学划定嵊泗列岛、渔山列岛、洞头、东极、桃花、朱家尖、秀山、大长涂岛以东小岛等一批海钓重点区域，保护好海钓资源。鼓励成立海钓俱乐部，提供优质管理服务，促进休闲海钓和专业海钓发展。

开发滨海高尔夫产品。浙江尚无滨海高尔夫，可结合游艇、邮轮等高端海洋旅游产品开发，在严格控制高尔夫球场总量和规模前提下，在北仑、象山、洞头、慈溪、朱家尖、桃花岛、马目半岛等地规划建设一批滨海型、全岛型高尔夫球场，优先建设小型球场和迷你球场。支持依托滨海高尔夫球场，建设度假村、休闲别墅、会议中心、产权酒店等景观房产，提高海洋旅游接待能力和质量品味。

2.集中建设“1＋2＋3”知名中高端海洋旅游目的地

“1”，即以“舟山群岛”为整体品牌的长三角地区中高端海洋旅游中心。舟山群岛海岛风光、海洋文化、佛教文化和隐逸文化特点明显，优良海洋旅游单体达219个，占全省的55.6%。要依托舟山城区，围绕普陀山“金三角”旅游板块（包括普陀山、朱家尖、沈家门、定海古城、桃花岛、东极岛、凤凰岛、蚂蚁岛、秀山岛、马目半岛等景点），突出海天佛国、海鲜美食、金沙碧海、海鲜购物、海洋文化等旅游产品，培育发展海钓、游艇，规划建设海岛高尔夫球场、海岛度假村、邮轮停靠码头，提升海洋旅游品味层次。借鉴海南经验，争取设立“朱家尖国际旅游岛”（含普陀山），实行落地签证等开放便利的出入境政策和旅游商品免税政策，并逐步扩大到整个舟山群岛（军事禁区除外）。同时，加快泗礁、岱山、嵊山—枸杞、洋山等外岛旅游资源开发和精品线路建设。加强“舟山群岛”整体品牌包装、招商、建设与推介，打响舟山在中高端海洋旅游目的地的品牌。

“2”，即宁波、温州两个城市型中高端海洋旅游目的地。宁波、温州两城市作为海上丝绸之路的重要节点，有着悠久的外贸文化，形成了宁波外滩（三江口）、溪口—雪窦山、天一阁、阿育王寺、雁荡山、江心屿、五马街等旅游景区。要加快邮轮母港的规划建设，并精心设计、丰富邮轮相关特色产品，如海鲜美食、海上丝绸之路文化演艺、多元宗教文化展示、民营经济发展史展示等，以及丝绸、青瓷等旅游商品，为游客提供优质服务。同时，随着舟山、大陆连岛大桥的即将建成，宁波要增强对舟山海洋旅游的城市依托功能，共促宁波—舟山海洋旅游目的地建设。

“3”，即杭州湾北岸、象山港、三门湾三个特色中高端海洋旅游目的地。杭州湾北岸主要包括平湖九龙山、盐官古镇、尖山、海宁中国皮革城、乌镇等景区，依托上海、杭州，重点发展滨海度假休闲、滨海高尔夫、钱江观潮、商务会议、购物旅游等产品，形成杭州湾北岸精品旅游带；象山港主要包括奉化莼湖、宁海强蛟、大佳何镇等旅游资源，依托宁波，重点发展以“静”为特色的港湾休闲度假、海岛疗养、海鲜美食、休闲渔业等特色产品。三门湾主要包括石浦渔港、松兰山、中国渔村、花岙岛、蛇蟠岛、满山岛、健跳古城、伍山石窟等景区，重点发展海岸观光、海滨古城、渔村休闲、情景度假等旅游产品，培育形成三门湾海洋旅游经济区。

3.加强海洋旅游管理服务改革创新

加强海洋旅游的组织领导。鉴于海洋旅游的重要性，建议省和沿海市、县旅游行政主管部门内设置专门的处室，加强对海洋旅游发展的管理与服务。加快《浙江省海洋旅游发展规划》修改、发布。加强海洋旅游的统计分析与态势研究，加大在全球招商引资与重大项目设置等方面的扶持力度，促进海洋旅游高水平、快速度发展。

加强海洋旅游公共服务体系建设。推动海洋旅游咨询服务、旅游信息提示、旅游紧急救援等公共服务，及其海洋旅游集散中心、旅游厕所、标识标牌等服务设施建设，完善“浙江海洋之旅”电子政务网和电子商务网，开发建设浙江旅游资讯网，强化海洋旅游安全和危机管理，加快形成快速便捷的旅游交通、资讯等网络，建立形成覆盖全行业并与相关部门、行业联动的安全预警机制。

加强海洋旅游管理体制改革创新。结合沿海和海岛各地实际，强调市场化运作、企业化经营、专业化管理，努力形成有利于旅游资源优化配置，有利于资源保护和可持续，有利于产业互动的科学合理的旅游管理服务体制。加大自然风景旅游资源和文化遗产保护，探索海洋旅游景区所有权、经营权、管理权分离，引导景区管理体制和经营投资机制的创新。改革创新行业管理方式，从目前模式化的旅游行业管理向适应旅游行业发展趋势，着眼于海洋旅游业的引领和业态分类管理的转变上来。