理论教育 宁波海洋产业发展:社会保障制度建设加速

宁波海洋产业发展:社会保障制度建设加速

时间:2023-11-27 理论教育 版权反馈
【摘要】:六、加快渔区社会保障制度建设传统渔民生活环境偏僻,依托海洋与渔船,渔业捕捞是他们唯一的生计,这使得海洋渔村渔民的生活来源具有更大的风险性。为实现社会公平,应加快渔区基本生活保障与政府部门的社会统筹保障接轨,切实将渔民养老、医疗保险和最低生活保障纳入各级社保统筹范围。

宁波海洋产业发展:社会保障制度建设加速

六、加快渔区社会保障制度建设

传统渔民生活环境偏僻,依托海洋渔船渔业捕捞是他们唯一的生计,这使得海洋渔村渔民的生活来源具有更大的风险性。由于海洋资源衰退,渔业结构调整要求渔民转产转业,200海里专属经济区制度的实施导致渔船作业区域的缩小,伏季休渔又使渔民出海时间减少,综合因素使浙江渔民的收入近年来增幅明显趋缓,部分渔民因失业而陷入生活困境。当前渔区缺乏基本的保障,渔民下岗没有失业救济,2001年10月实施的《浙江省最低生活保障办法》中规定家庭人均收入低于户籍所在地县市最低生活保障标准的居民、村民,均有从当地政府获得基本生活物质帮助的权利。

沿海很多地区已经根据国家的产业调整政策,控制近海渔业规模,实行渔民转产转业,使渔业发展水平能尽快和渔业资源繁殖能力相适应,保护我国的近海海洋资源,同时发展远洋捕捞、渔产品加工、海岛旅游以及港口工业等。政府及相关管理部门需要完善相关法律法规,探索建立海域征用补偿办法,建立失海渔民利益补偿机制。

最近几年来,随着柴油、劳动力价格上涨,一些还有渔船的渔民作业成本快速上升,一些渔船出海打鱼经常亏本。由于渔船造价较高,一些船主亏本经营甚至折价卖船,从而背上沉重债务,生活陷入赤贫。只有通过建立规范的渔区社会保持制度,才能使贫困渔民维持基本的生活水平和医疗救治,使渔民地转产转业时减少后顾之忧,促进渔业劳力的合理流动,保持渔区的社会稳定。由于国家制度的安排,长期以来渔民未能享受到基本的社会保障,但承担着渔业税及几十项各种各样的费用,渔民还承担着渔村公共设施和公共服务的资金投入。为实现社会公平,应加快渔区基本生活保障与政府部门的社会统筹保障接轨,切实将渔民养老医疗保险和最低生活保障纳入各级社保统筹范围。为促进伏季休渔制度的实施,是否可参照退耕还林政策,国家给予渔民适当的生活补贴,解决休渔期的生计问题。[30]

【注释】

[1]宁波市海洋与渔业局:《宁波市“十二五”现代渔业发展规划(2011—2015年)》,http://www.nbhyj.gov.cnhtmlzonghepindao/zhengwugongkai/jihuaguihua/fazhanguihua/2012/0425/14622.html。

[2]张慧英:《宁波象山县大力提升传统水产养殖业》,http://nb.people.com.cn/GB/13786577.html,人民网。

[3]宁波市海洋与渔业局:《宁波市2006年渔业资源增殖放流成效明显》,http://www.nbhyj.gov.cnhtmlzonghepindao/ziyuanhuanbao/haiyangshengtaihuanjing/2009/0504/7304.html。

[4]宦建新:《梭子蟹养殖技术每亩从不足50公斤提高到400公斤》,科技日报2012年7月30日第3版。

[5]海洋与渔业局课题组:《宁波市大力发展高效养殖推进渔业转型升级》,http://www.nbhyj.gov.cn/,宁波市海洋与渔业局网。

[6]宁波市海洋与渔业局:《宁波市“十二五”现代渔业发展规划(2011—2015年)》,http://www.nbhyj.gov.cn/html/zonghepindao/zhengwugongkai/jihuaguihua/fazhanguihua/2012/0425/14622.html。

[7]郑岩:《大连旅顺口区休闲渔业发展对策研究》,《经济研究导刊》2009年第19期,第1—3页。

[8]宁波市海洋渔业局计财处:《宁波市2005年度海洋经济统计年报分析》,http://www.nbhyj.gov.cn,2006年10月20日。

[9]苏勇军:《宁波市休闲渔业发展研究》,《渔业经济研究》2007年第4期,第38页。

[10]邵立浩:《宁波海洋经济发展模式浅析》,《商场现代化》2012年第2期,第76页。

[11]宁波市海洋与渔业局课题组:《宁波市海洋牧场建设思路及对策研究》,《经济丛刊》2011年第1期,第55页。

[12]李彤:《海水养殖业面临多重压力科研与产业需要无缝衔接》,http://scitech.people.com.cn/GB/15941846.html,人民网。

[13]吴晓鹏:《宁波水产养殖业遭遇生态难题》,《浙江日报》2004年4月6日。(www.daowen.com)

[14]林木:《海水养殖业在挫折中奋起》,http://nh.cnnb.com.cn/gb/nbnews/xwzt/tudi/node1856/userobject1ai/06405.html,宁波新闻网。

[15]周皓亮:《宁波海域劣四类水质过半10排污口仅一个没危害》,《钱江晚报》2012年4月6日。

[16]杨建毅:《海洋捕捞渔业可持续管理》,http://www.zjoaf.gov.cn/kxfzg/fzjdzzj/2008/11/19/2008111900016.shtml.浙江省海洋与渔业局网。

[17]徐博龙:《冷静应对中韩渔业协定》,《海洋开发与管理》2002年第2期,第49页。

[18]宁波市安监局:《宁波市安全生产“十二五”发展规划》,http://gtog.ningbo.gov.cn/art2011/5/25/art_13452_842064.html,中国宁波网。

[19]宁波市海洋渔业调查组:《宁波市海洋渔业结构调整、转产转业调研报告》,《中国水产》2001年第2期,第16—18页。

[20]黄剑跃:《今后的增量海鲜或来自海洋牧场》,《宁波晚报》2010年6月22日第8版。

[21]宁波市海洋与渔业局课题组:《宁波市海洋牧场建设思路及对策研究》,《经济丛刊》2011年第1期,第54页。

[22]王量迪:《加快推进海洋牧场建设宁波将再造百万亩碳汇渔业区》,http://news.cnnb.com.cn/system/2012/07/27/007397045.shtml,中国宁波网,2012年7月27日。

[23]宁波市海洋与渔业局课题组:《宁波市海洋牧场建设思路及对策研究》,《经济丛刊》2011年第1期,第54页。

[24]陈旭钦、黄剑跃:《海洋经济号角下的期待》,《宁波晚报》2011年5月14日第9版。

[25]郭正伟、阎勤:《加快宁波海洋经济发展对策研究》,http://gtog.ningbo.gov.cn/art/2003/8/11/art_13194_653655.html,中国宁波网。

[26]练兴常:《宁波市沿海捕捞渔民转产转业调研报告》,http://gtog.ningbo.gov.cn/art/2006/11/13/art_13228_653892.html,中国宁波网。

[27]赵小菊:《海洋生物产业将撑起新增长点》,《大众日报》2011年1月18日第3版。

[28]陈旭钦:《蓝海引我们海底捞“金”》,《宁波晚报》2011年3月20日第20版。

[29]宁波市海洋渔业调查组:《宁波市海洋渔业结构调整、转产转业调研报告》,《中国水产》2001年第2期,第18页。

[30]杨建毅:《海洋捕捞渔业可持续管理》,http://www.zjoaf.gov.cn/kxfzg/fzjdzzj/2008/11/19/2008111900016.shtml,浙江省海洋与渔业局网。

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