二、管理体制变迁历程

从1990年浦东开发正式起步，随着浦东开发的进度和经济社会发展的态势，浦东新区的管理体制亦随之变迁，大体经历了三次大的调整，分别是:1990年4月至1992年12月是全市性开发体制阶段，设立了上海市人民政府浦东开发办公室开展协调工作，1993年1月至2000年5月设立中国共产党上海市浦东新区工作委员会、上海市浦东新区管理委员会，2000年6月至今逐步完善了浦东新区区委、区政府、区人大、区政协四套班子。

1.组建以协调为主要职责的开发办公室(1990年5月—1992年12月)。开发初期，浦东350平方公里的规划控制范围内，含三区两县(南市、黄浦、杨浦三区和上海县)的部分地域，以及川沙县全境。1990年4月，上海市政府对外宣传浦东开发领导小组正式成立。

为快速启动建设和实施在体制机制上的转变，上海市在浦东新区建立了行政协调的管理体制，即原来的“三区两县”的行政管理职能不变，设立上海市人民政府浦东开发办公室，1990年5月3日正式挂牌，设主任一人、副主任六人。开发办作为市政府派出机构，具体操作开发的前期准备及各项事宜;设立了陆家嘴金融贸易区开发公司、金桥出口加工区开发公司、张江高科技园区开发公司、外高桥保税区开发公司等四个开发公司(对应四个开发区)，主要负责招商引资和开发建设，对浦东的开发建设进行总体构思、组织协调。开发办负责总体协调，开发公司全力推进市场化开发，与开发关联的具体事项，则由“三区两县”执行。

这一时期，浦东新区开发与管理并举，以开发为主，并注重新区基础设施建设的快速推进。这为浦东新区在初期的开发建设和招商引资奠定了较好的基础。由于开发主体仍是“三区两县”，在其与市政府行政隶属关系不变的情况下，各项指标和成绩均算在所在区县，调动了各方的积极性。但由于区域分散管理，开发主体多，浦东开发办协调难度比较大，导致统一规划不够。

2.建立高效创新的新区管委会(1993年1月—2000年6月)。浦东新区开发开放前的一系列准备工作初步完成后，1993年1月，上海市委、市政府对浦东新区的管理模式进行重大改革，撤销了上海县和川沙县的行政建制，调整杨浦区、黄浦区和南市区的行政区划，三个区原有涉及浦东的区域，不再归其管辖。同月成立中国共产党上海市浦东新区工作委员会、上海市人民政府浦东新区管理委员会，作为市委、市政府的派出机构，全面行使浦东新区开发开放和社会管理职能。上海市人大和市政协在浦东新区派驻联络处。浦东新区管委会机构设置和人员配备依照“精简、统一、高效”和大系统管理的原则，遵循“小政府、大社会”和“按职能匹配机构”的思路，下设10个职能机构，5个政法机构、群团机构以及人武部、人大(政协)联络处。(www.daowen.com)

这一时期，浦东新区党工委和管委会享有市级管理权限，上海市提出“东事东办、新事新办”的方针，即在浦东能办的不在浦西办，浦东能办的不交给市级有关职能部门办，并积极鼓励浦东新区进行体制创新，体现了较大的开发开放权限。在干部配置方面，各级干部普遍级别高配。管委会本身的级别为正厅局级，管委会副主任以下其他岗位普遍高配半级。如管委会副主任，高配为正厅局级。在机构设置方面，力求精简，提高效率。当时，上海市政府有100多个委办局，浦西的每个区县均有约50个局办，而浦东新区管委会仅下设10个局办。并成立了“浦东改革与发展研究院”，专为浦东发展进行前瞻性、战略性研究。而管委会的职能比之于开发办时期，由注重开发、不太注重管理逐步过渡到管理与开发并重，增强了管委会的权威和领导能力。

3.组建体制特殊的一级政府(2000年6月至今)。20世纪90年代后期，浦东新区的优惠政策逐渐常态化，新区大规模开发建设基本结束。尽管管委会某种意义上已具备准政府的特征，但随着经济的发展，社会事务不断增加。由于管委会没有社会事务的协调权，根据实际成立浦东新区迫在眉睫。因此，2000年6月，上海市委调整了浦东新区的管理体制。其中，6月21日，上海市委领导宣布中共浦东区委常委会成立;8月3—6日，浦东新区召开政协一届一次会议和人大一届一次会议。浦东新区的四套班子，即区党委、区人大、区政府、区政协建立。

出于构建“大上海”和产业一体化的需要，为进一步拓展浦东新区发展空间，2009年5月，国务院批复上海市《关于撤销南汇区建制将原南汇区行政区域划入浦东新区的请示》，同意撤销上海市南汇区，将其行政区域并入上海市浦东新区。最初组建联合工作党委进行过渡。联合工作党委全面承担“南汇划入浦东”过渡阶段和实施阶段的领导责任。6月，两区合并后的正式党委和政府组建。

这一时期浦东新区健全了四套机构，行使政府职权，并保持了“小政府、大服务”的格局，实行“两级政府、三级管理”。率先实行了审批制度改革，进一步推动了政府职能转变，统一了经济功能与行政功能。建立了浦东市民中心，实现“一条龙”服务，显著提高了行政效率和新区形象。为统筹功能区与行政区协调发展，浦东新区在新区政府与街镇之间新设了功能区一级行政单位，以具体的经济功能区为依托，带动行政区、城乡协调发展。为支持新区发展，上海市赋予了浦东新区更大的事权，部分事权直接由市里下放到新区，市里凡是可以下放的权限都下移到浦东新区层面，浦东新区的权限进一步提高。