二、发挥非政府组织功能

非政府组织也称民间组织，在我国主要分为三类:社会团体、民办企业单位和基金会。非政府组织的存在可以弥补政府和市场所遗漏的盲区，利于服务型政府的建立和促进和谐社会的发展^[9]。

(一)加强非政府组织的建设

首先提高非政府组织从业人员的整体素质，健全准入机制，加强专业知识和服务技能的培训，吸纳高素质人才进入;其次健全非政府组织的薪酬制度和社会保障制度，保证从业人员的积极性和创造性;再次健全非政府组织内部各项制度和管理体制，提高公开透明度，接受政府和社会的监督，保证非政府组织运行的有序性和合法性。同时，进一步健全和完善公众参与制度，规范公众参与的形式和程序，确立公众参与的地位。

(二)处理好政府与非政府组织的关系

非政府组织与政府的良好配合会推动经济社会快速有序地向前发展。政府应改进社会管理方式，注重基层组织建设，完善服务基层、服务群众的体制机制，提高基层为民办事能力。政府对非政府组织应减少行政干涉，支持非政府组织通过民众选举进行人事任免，鼓励非政府组织的大力发展，积极帮助非政府组织吸纳高素质人才，建立健全管理体制和监督体制。非政府组织应与政府积极配合，将广大群众的意愿及时向政府反映，协助配合政府工作。应加强政府和非政府组织的合作，建设“小政府、大社会”的社会治理体系，加强公众的公益意识和参与社会治理的积极性，形成政府与民众合作，共同谋求社会发展的和谐氛围。

(三)增强认同感，加强社会凝聚力(www.daowen.com)

政府要协调处理好社会各个利益阶层、不同群体之间的关系。尊重不同文化、不同民族的风俗习惯，维持年轻人与老年人之间的和睦关系，社会富裕阶层与贫穷人群的友善帮扶关系，逐步增进社会认同感和归属感，让所有市民都能分享城市发展的成果。

(四)建立多元的募款途径

非政府组织的运行资金来源成为制约其发展的首要条件，应建立多元化的募款途径。非政府组织的资金来源除政府拨款外，还可采取个人或企业慈善捐助的方式，也可适当提供一些有偿服务，进行服务性收费。同时，政府可向非政府组织提供相关政策和规划倾斜，扶持非政府组织的发展。

(五)完善相关法律法规

非政府组织的管理是通过多项法律法规来执行其政策的。为保证非政府组织的合法有序地运行，应完善相关的法律法规制度，健全非政府组织的立法管理，提高立法的层次，灵活立法的内容，多增加保护和鼓励非政府组织发展的相关法律法规条文。