一、建设服务型政府

随着市场经济的发展和以人为本理念的深入，在构建国际化大都市的过程中，政府模式由管理型政府向服务型政府的转变势在必行^[8]。服务型政府的建立，必须坚持科学发展观的指导，更加注重以人为本，以保障和改善民生为先导，从根本上实现富民、惠民、利民，实现社会公平正义，构建一个真正为人民服务的阳光政府。

(一)树立服务型政府的理念，增强服务意识

服务型政府要以全心全意为人民服务为宗旨，增强服务意识，切实为公众提供有效的公共服务，破除“官本位”的意识，从“民本位”出发，树立“依法行政、提高效能、转变作风、主动服务”的理念，努力构建人民满意的政府，真正做到为人民操实心、办实事。

(二)摒弃“无限政府”，建立“有限政府”

在确保增强政府治理能力的前提下，政府自身的规模、职能、权力需要受到法律和社会的制约。彻底摒弃“无限政府”，建立有所为，有所不为的“有限政府”，其角色定位应为推动和调控经济社会可持续发展的促进者和合作者。有限政府的建设应减少政府对微观经济活动的干预，要把更多的精力放到创造更多的就业机会上，为广大市民提供更多的发展空间上。

(三)改变传统的“政绩观”，建立新型的干部考核和晋升制度

改变传统单纯以GDP的增长考核政绩的模式，防止为自身业绩而大搞“面子工程”，避免造成社会资源浪费的现象。应从“绿色GDP”出发，结合实际成效，以人为本，保障民生，抓住为可持续发展提供的潜力因素，加入群众评判，综合评价政府业绩。同时，干部的晋升制度应将单纯的考核与考试相结合，促进干部不断学习新思想、新知识和新技术，建立学习型社会，提高政府人员整体素质和专业能力，提高政府效率。

(四)加快电子政务系统建设

加快政府各部门门户网站和电子政务系统建设，对已有系统进行改造升级，建设“电子政府”。(www.daowen.com)

1.建立政府和公民的电子互动平台。首先各部门分别在部门网站上设置公民建议和投诉中心，方便公民投诉及意愿表达，并规定回复期限;其次提高和完善政府网上公共服务的提供数量和质量，建设跨部门的“一站式”服务，以方便群众、提高效率和降低成本;再次加强政府行为政策在网上的公开度和透明度，以便于群众监督;此外，重大决策应采取网上听证和收集意见，实现公众参与，保障公众意愿的实现。

2.建立政府和企业的电子互动平台。政府应为企业提供完善快捷的服务，这是吸引企业入驻，提高企业效益的核心点。首先在电子互动平台上发布各种政策法规并及时更新，使企业能够直接获得政府政策信息，及时调整发展战略;其次为企业办理各种业务提供完善的程序指导及网上服务，为企业提供快速便捷的通道;再次设立企业投诉中心，为企业提供反映企业问题和建议的渠道，为企业入驻、办理业务和后续服务提供全方位保障。

3.建立政府内部的电子互动平台。首先利用电子平台建立政府各部门之间的信息流通渠道和业务办理渠道，方便各部门间信息采集和业务办理，提高政府效率;其次建设政府各层级之间的信息平台，完善自下而上的部门信息管理系统并及时更新，方便各层级之间的交流，使高层级及时掌握低层级的真实信息，以便及时调整政策措施。

(五)加强公务员队伍建设

公务员作为党政人员的主体、政府的主导力量，整体素质和能力决定了政府效能的高低。必须加强公务员队伍建设，提高公务员的服务意识和知识技能水平，为服务型政府提供人才保障。首先应强化公务员的职业道德，完善相关制度，规范公务员的行为;其次应加强公务员知识深造、专业技能和行政能力的培训。

(六)加强政府信用建设

政府信用是政府形象的反映，是社会诚信的参照。政府信用的建设是实现政府职能和经济社会和谐发展的保障。西安建设信用政府首先应加强体制机制改革，完善信用制度，加大不诚信的惩罚力度;其次应增加政务的公开透明度，加强群众对政府的监督力度;再次应建立专家咨询制度和公众听证制度，提升政策的远见性，提高政策的稳定性，加强公众对政府的信赖程度。

(七)转变行政作风

政府机关要大兴调查研究、求真务实、埋头苦干之风，深入基层、深入群众，狠抓落实，着力解决群众诉求。大力精简会议文件，把更多的时间用于搞调研、抓协调、抓落实。政府工作人员应崇尚学习，创新实践，勤政为民，不断提高道德修养和业务工作水平，努力增强推动科学发展、促进社会和谐的本领，始终保持浩然正气、昂扬锐气、蓬勃朝气，为社会提供更多更好的公共服务。