四、城乡统筹发展

以科学发展观为指导，围绕“统筹城乡发展、促进城乡一体化”为目标，把富裕农民、做强农业、提升农村作为统筹城乡的突破口，通过统筹城乡产业发展与布局、人口转移与居民点体系建设、基础设施和社会服务设施建设、生态环境保护与资源利用，构建“以城带乡、以工促农、城乡互动”的长效机制，走城乡共繁荣、同发展的和谐之路。

随着西安经济社会的快速发展，目前西安已经具备了以工促农、以城带乡、加快城乡一体化发展的基础。全面推进统筹城乡发展，是深入贯彻落实科学发展观的重要内容，是全面建设小康社会的根本要求，是推动西安科学发展、实现率先发展、建设人民满意城市、打造国际化大都市的重大举措。

城乡统筹发展的思路是:

实施“六个带动”(即，以创新机制为动力带动资源要素向农村更快流动，以发展都市型现代农业为动力带动农业发展方式更快转变，以扶持工业园区建设为动力带动农村劳动力转移和经济结构更快优化，以加快小城镇建设和新农村建设为动力带动农村基础设施和生产生活环境更快改善，以全面实施民生工程为动力带动社会保障和公共服务向农村更快延伸，以加强基层组织建设为动力带动农村社会管理水平更快提升)，加快推进工业化、城镇化和农业产业化，不断增强“工业反哺农业、城市支持农村”的功能，形成城乡一体化的发展新格局，务必实现城乡共同繁荣。

统筹城乡发展的重点任务:(www.daowen.com)

一是统筹规划，推进城乡资源配置一体化。按照经济发展规律和城乡一体化发展要求，把全市农村和城市作为有机整体，统筹安排城乡功能区划，强化主城区与周边区域的经济联系，合理安排市、县(区)域城镇建设，基本农田，产业聚集，村落分布，生态保护等空间布局，建立城乡一体化的新体系。

二是统筹产业，推进城乡经济发展一体化。发展都市型现代农业，做大做强优质粮食、无公害蔬菜、绿色果业和优势畜牧业四大主导产业，大力发展设施型、生态型、旅游型、休闲型现代农业，推进农业规模化、标准化、市场化和产业化经营，形成更多特色鲜明的现代农业示范园和生产基地，进一步加快农业发展方式转变。加快新型工业化进程，加快区县工业园区建设，完善基础配套设施，创新管理体制，提升园区承载能力，形成一批规模效益更加突出、市场竞争优势更加明显的区县工业园区，真正成为区县经济发展的重要载体。建设和完善面向全国和国际市场的农产品批发市场，加快建设服务于当地农产品生产、方便农民销售的专业批发市场，发展农产品收购、运输、储存、加工、配送等功能一体化的新型流通业，餐饮、休闲度假等服务业，打造一批乡村旅游特色品牌。

三是统筹建设，推进城乡设施建设一体化。把农村基础设施纳入全市城乡基础设施建设规划，大力实施以交通为重点的农村基础设施建设，实现城乡基础设施一体化。按照“主城区—中心城镇一镇一村”梯度发展的要求，统筹城乡基础设施建设，逐步实现对接。统筹城乡生态环境建设，加强秦岭北麓生态环境保护，积极实施“大水大绿”、“三化一片林”、绿色家园、小城镇和新农村绿化等工程。

四是统筹民生，推进城乡公共事业发展一体化。实施积极的就业政策，按照劳动者自主择业、市场引导就业和政府促进就业的原则，建立健全覆盖城乡的就业服务体系。提高农村教育卫生文化事业发展水平，健全城乡一体的社会保障制度。围绕人人享有社会保障的目标，完善以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度，并逐步与城市社会保障制度接轨。全面推行新型农村社会养老保险，积极探索建立城镇居民社会养老保险制度。健全以最低生活保障为基础的城乡一体化的社会救助体系，实现动态管理下的应保尽保，切实解决弱势群体的生活问题。建立健全农民工社会保障制度，扩大养老保险、工伤、医疗等覆盖面，切实维护好农民工的合法权益。

五是统筹改革，推进城乡发展体制机制一体化。加快行政管理体制改革，推进撤县设区工作，继续完善职能有机统一的大部门体制，把执行、服务、监管等职能重心下移。整合财政支农资金，搭建现代农业投资、小城镇建设等投融资平台，采取财政贴息、适当补助、税费减免等措施，引导社会资金参与统筹城乡发展，形成农村建设和发展多元化投入机制。加快户籍管理制度改革，按照常住地登记户口的原则，逐步在全市取消农业户口、非农业户口类别，实行城乡统一的户口登记管理制度。放宽县城及建制镇落户条件，鼓励农民到小城镇购房和生活，促进符合条件的农村转移人口尤其是进城务工农民在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。鼓励市民到小城镇创业，积极推进农村地区的改革与发展。