二、产业结构优化与升级

(一)强化产业发展，壮大大都市发展的经济实力

以产业结构高级化、产业发展集群化、产业分工国际化^[2]为目标，以新一轮西部大开发为契机，以关中—天水经济区为背景，协调整合产业发展与布局，促进形成特色明显、优势突出、分工合理的产业体系。加快产业园区建设，推动形成具有区域特色和较强竞争力的产业集群，实现产业空间与城镇空间的契合与联动发展。

1.旅游文化产业

旅游文化产业是西安最具特色、最具比较优势、最具发展潜力的重要产业，也是西安彰显城市特色、转变发展方式、实现持续发展的重要路径。西安国际化大都市要以建设国际一流旅游目的地城市为目标，着力加强文化、旅游的深度结合，促进旅游文化产业升级，实现旅游文化产业的跨越式发展。基本实现在旅游产品、旅游设施、旅游服务、旅游环境、旅游效益等五个方面达到国际一流水平。

旅游业。按照大旅游、大市场、大发展的思路，优化旅游产业发展，推动各要素协调发展，建立完善、合理的现代旅游产业体系，将西安建设成国际一流旅游目的地。充分利用现代信息技术，不断提升传统旅游业，转变传统旅游理念，提高旅游管理、旅游服务水平，拓展旅游营销手段，打造具有核心竞争力的旅游品牌，在全面提升旅游产业素质，优化旅游产品结构的基础上，实现旅游产品的多元化发展。构筑以遗产旅游为主体，包括文物观光、文化体验、生态旅游、都市旅游、祖庭朝拜、温泉度假、修学旅行、专门兴趣旅游、航空工业旅游等内容的多元化旅游产品体系。加快世界地质公园建设，鼓励发展以西安南部秦岭山地和东北部地区水资源为特色的自然山水旅游，开发与旅游配套的多形式娱乐活动，推进西安旅游产品的结构性调整。

文化产业。打造彰显华夏文明的历史文化基地和世界一流的区域性文化中心。按照“政府引导、市场运作、全市统筹、多元发展”的原则，以创意为核心、文化为灵魂、科技为支撑、园区为依托、产业化为方向，深入挖掘和展示传统历史文化，大力发展现代文化。传承和创新秦风唐韵、佛道宗教等历史文化，打造中华民族“根文化”、全球第八大奇迹、中国道教文化祖庭等西安文化品牌。重点发展历史文化、广播影视、文化创意、文学艺术、新闻出版、数字动漫、网络游戏、信息网络、文化用品及相关文化产品的生产与销售等。以信息技术及网络技术为载体，通过创意、生产、流通等环节知识产权的形成和利用，优先培育和发展具有一定基础和发展潜力的创意主体和产业门类，通过扶持优势企业、打造驰名品牌，逐步形成高端、高效、高辐射力的创意产业集群和独具地域历史人文特色的创意产业聚集区。

2.现代服务业

金融业。积极推进西安金融商务区、高新区金融创新试验区和中心城区金融机构聚集区等现代金融服务设施建设，优化西安金融生态环境。大力引导国内外银行、保险公司、证券公司等金融机构在西安设立分支机构，进一步健全完善金融担保体系，加强投融资平台建设，努力发展风险投资机构和产业基金，积极推进区域性金融合作和交流，有效推动产权交易市场建设，促进各类产权合理有序流动。支持高新区进入国家代办股份转让系统试点园区，搭建便捷的股权交易和融资平台。力争在2020年将西安建成信用制度发达、经济金融化程度较高、金融工具齐全、金融创新活跃、金融服务设施先进、金融信息畅通的西部区域性金融中心。

物流产业。以西安建成全国物流示范城市为契机，建立和完善与西安主体产业协同匹配、相互促进的现代物流业。打造以现代物流为主导，以装备制造、机电建材和商贸物流为支柱，由核心物流园区、专业物流集群、物流网络节点以及龙头物流企业构成的城乡物流体系。重点建设6—8个专业物流中心，把西安国际港务区打造为国家级物流示范园区;着力扶持10—20个物流龙头企业，推广一批物流示范技术，充分提升西安出口加工A区、B区保税物流功能，把西安建成现代化、信息化、网络化的区域性综合化物流中心和全国物流枢纽。

会展业。坚持“政府推动、市场运作、整合资源、打造品牌”的发展思路，促进会展业与城市文化、城市经济的有机结合。培育一批外向关联度高、招展引会能力强的会展主体，发展一批市场化程度高、产业带动力强的优秀品牌展会，培育一批专业化水平高、创新能力强的优秀会展人才。重点打造曲江国际会展产业园、高新技术开发区专业展览展示区、陕西国际展览中心、西咸世纪国际会展新城四大会展聚集区，建设浐灞国际会议中心和西安凤城国际会议展览中心两大会议中心，用十年时间逐步建成以西安为中心的会展经济圈，将西安建设成立足大关中、依托大西北、面向大欧亚的区域性国际会展中心。

房地产业。增加商品房住宅的市场供应量，稳定住房价格，改善和提高城市居民住房水平。加大保障性住房建设和管理力度，有效解决城市低收入家庭住房困难;开展单位职工住房建设，实施住房分配货币化、公有住房出售，解决全市企事业单位职工的住房困难;坚持依法拆迁、文明拆迁、人性化拆迁，推进城中村、棚户区、危旧公房改造;规范房屋租赁、商品房预售、住房二级市场，促进房地产业的持续健康发展。

服务外包。抓住国际服务外包重点向中国内陆城市转移的机遇，制定全市服务外包产业发展规划，优化全市服务外包业布局，支持外包企业做大做强，打造各具特色的服务外包产业集聚区。重点推进以西安高新区软件园为核心的软件和服务外包示范园区的规划与建设，加快西高新草堂科技产业基地建设，形成以高新区为主导，相关产业园区为辐射，特色鲜明、各有侧重的服务外包产业新格局。以发展离岸服务外包为重点，培育一批承接国际服务外包业务的大型骨干企业;以提高服务外包从业水平为重点，加快建设国际化服务外包人才实训基地，加速培养一批中高端服务外包专业人才;支持中小型服务外包企业通过并购、重组等措施扩大规模。开展技术先进型服务企业的认定，促进软件和服务外包技术创新和服务能力的提升;积极拓展以欧美日为主的服务外包发包市场，不断扩大业务范围。

3.高新技术产业

完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，培育龙头企业和产业集群，发展高端产业和产业链高端环节，提升高新技术产业核心竞争力。重点发展电子信息、生物医药、新材料、太阳能光伏和半导体照明、环保和新能源等产业，将西安建设成为国家重要的科技研发中心和高新技术产业基地。

电子信息产业。依托高新区西安软件园国家软件产业基地、国家软件出口基地及西安服务外包基地，重点发展通信、石油、金融等行业应用软件、嵌入式软件、软件外包及服务外包等产业;依托高新区国家集成电路设计西安产业化中心，重点发展集成电路设计、集成电路封装测试、集成电路材料与装备等重点产业;依托高新区西安电连接器产业基地，以国有军工企业、科研院所为支撑，重点发展射频连接器、矩形连接器、印制电路连接器等新型电子元器件产业，形成上下游协作配套的新型电子元器件产业集群。

生物医药产业。坚持做大产业规模与增强自主创新能力并举，将西安建设成为国内外具有重要影响的生物医药研发与产业基地。以国家火炬计划西安高新区生物医药产业基地为承载，以东盛集团、力邦制药、迪赛生物药业、金花集团、西安杨森、利君集团等企业为主，加强产学研结合及技术创新，大力培育发展以生物医药产业为特色的产业集群和创新集群，逐步整合现有的300多家制药企业，重点发展采用现代制药技术制取的中药及制剂、生物药品、生化药品等新型医药产品。

新材料产业。依托经开区国家级新材料成果转化及产业化基地，培育一批具有自主知识产权和核心竞争力的优势企业。重点发展金属超导材料、钛合金材料、金属复合材料、稀有金属材料、陶瓷复合材料等产品。

太阳能光伏和半导体照明产业。依托航天基地陕西省大功率半导体照明产业基地、高新区陕西电子信息集团，以半导体照明应用为主，聚集太阳能光伏产业企业，形成太阳能电池片及组件生产加工的产业集群，建设大功率半导体照明产业园。

环保和新能源产业。加大各种新型节能技术及产品的研制力度，重点推广太阳能、风能、生物质能等可再生能源利用技术、燃料电池系统集成技术和垃圾焚烧发电技术应用，发展环保技术与装备、环境服务产业。发展环保型车用燃料和新能源汽车生产，争取西安进入国家节能与新能源汽车示范运行试点城市，建成西部地区重要的环保产业基地。

4.先进制造业(www.daowen.com)

坚持走新型工业化道路，以技术高端化、产业集群化、资源集约化推动制造业结构调整。以壮大支柱产业为重点，依托大产业、大项目和大基地建设，做强先进制造业高端环节，跨区域延伸产业链条，提升航空、航天、汽车、专用通用设备制造业，输变电设备制造业，石化和精细化工，轻纺食品饮料产业等优势产业的核心竞争力，打造国家先进制造业基地。

航空产业。促进军民技术融合，提高航空产业的技术创新、产品研发能力和规模生产能力，扩大产业经济规模，建成全国重要的航空工业基地。重点发展飞机制造、航空新材料制备、机载设备研发、零部件加工和专用装备制造等产业，兼顾航空教育培训、航空旅游博览、改装维修等配套产业的培育，形成结构合理、协调发展的产业发展格局。

航天产业。以西安国家民用航天产业基地为依托，坚持航天技术产业化、民用化、集群化、国际化的发展战略，整合优化航天科技资源，强化市场推动与政府引导，重点培育以卫星通信、导航、遥感为主的卫星及卫星应用产业，带动以航天信息技术、新型航天材料和航天特种技术应用为主的航天技术应用产业。培育一批民用航天产业龙头企业，辐射带动创新型中小企业和配套企业，打造民用航天产业集群。

汽车产业。加快汽车产业集群发展，促进汽车产业不断优化升级。依托经开区、高新区，以陕汽、比亚迪、法士特等龙头企业为主，促进产业的整合和聚集，推进产业链的完善和延伸，提高汽车产业本地配套能力和水平，形成重型卡车、中型卡车、微型车、小型车、发动机、变速器、车桥等对产业发展具有强力支撑作用的产业链。

专用通用设备制造业。加强产业整合和规模扩张，扩大通用设备制造业规模。在高新区、经开区泾渭工业园、临潼区代新工业园、户县沣京工业园、鱼化工业园、灞桥风力发电装备制造业基地形成六个具有特色和知名品牌的产业集群。重点发展大型工业风机、工业缝纫机、筑路、矿山、冶金行业专用的工程机械等产品;围绕优势企业和重点产品，进一步完善和延伸产业链，拓展产品集成和维修服务领域，提高产品本地配套率。

输变电设备制造业。努力把西安建成全国最大的超高压、特高压及高中压输配电设备研发及制造基地。加大行业整合力度，发展高中低压成套、研发、生产有机结合的输变电设备制造产业集群，实现产业规模持续扩张。持续保持核心技术和重大技术的领先优势，支持西电集团成为拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强国际竞争力的全球输配电设备供应商。加强配套企业和配套项目建设，加快自主创新、集成创新和产品成套创新能力建设，打造成套化、系列化产品和完整的产业链。

石化和精细化工。坚持园区承载和深度转化、结构调整和产业优化升级相结合，以渭北产业聚集区、灞桥科技工业园能源化工基地、余下工业园、六村堡工业园为承载，依托中石化西安石化分公司、延长成品油管道末站等骨干企业，以精细化工为重点，发展高端产品，推进产业升级。重点发展石油化工、清洁燃料、高等级道路沥青、绿色环保洗涤用品、特种橡胶等产品，形成石化和精细化工产业聚集地。

轻纺食品饮料产业。依托经开区、临潼旅游商贸开发区、灞桥纺织产业园等相关工业园区，以可口可乐、顶益、荣氏集团、金威啤酒、银桥乳业、五环集团、伟志公司等企业为骨干，重点发展食品饮料、纺织和服装加工等产业。加快技术改造和创新步伐，积极推进资源整合和企业重组，加强品牌建设，实现规模化发展。抓住我国纺织产业结构调整和向中西部转移的机遇，重点引进填补我市纺织产业空白，完善纺织服装产业链关键环节的项目与优势产业。

5.现代农业

应用科学管理模式、先进适用技术和现代经营业态，促进农业转型升级，提升农业现代化水平。在产业功能分区和布局上，突出点片结合，强化整体开发，建设现代农业产业基地，重点支持十大现代农业示范园区发展，打造现代农业“六大板块”。(1)优质粮食:重点发展长安区、临潼区、周至县、蓝田县、户县、阎良区、高陵等区县粮食主产区，建设优质高产示范基地。(2)设施蔬菜:以高陵、阎良、长安、户县、周至、临潼为重点，发展设施农业。(3)绿色果品:以周至猕猴桃、临潼石榴、户县和灞桥葡萄、灞桥和蓝田樱桃、未央和长安鲜桃、阎良甜瓜、秦岭北麓干鲜果品为重点，建设生态果园、精品果园。(4)畜牧业:重点抓好周至、户县、长安、蓝田和临潼等区县生猪产业带。蓝田、高陵、长安、户县等区县3000万只鸡产业带;周至、户县、长安、蓝田等区县的黄牛产业带;蓝田奶山羊优养区;临潼和阎良奶牛板块。(5)观光农业:重点支持环山公路沿线、渭河沿岸、骊山风景区，汉城遗址、杜陵塬遗址和白鹿塬“三区、两址、一塬”规划区内重点项目建设，把旅游观光农业培育成为都市农业的新亮点。(6)苗木花卉:重点抓好周至、户县、长安、雁塔、临潼等区县20万亩苗木花卉产业带的建设，发展园艺农业。

增加龙头企业扶持资金，培育一批带动力强的龙头企业和农民专业合作社。推进建设农业标准化示范基地，推广以节地、节水、节肥为重点的节约型农业生产模式;改善农业传统服务业，大力发展现代农业服务业，推进果蔬产销一体化服务，提高农业服务业水平;积极推进农业科技服务创新，整合现有农业科技资源，培育农业科技领军人物，推动农业科技成果转化;培育农产品批发市场和大型农产品流通企业，举行多种形式的农产品产销衔接会，搞活农产品流通。

6.传统产业

提升传统产业，形成具有优势竞争力的传统产业集群。合理引导城郊农业布局，将农业生产有效地融入城市生态景观系统，促进城乡融合，形成环境优美、人地和谐的田园化大都市。提升食品饮料产业，促进食品向方便、安全、卫生、营养和保健方向发展。

(二)优化产业空间布局，形成产业布局与城市功能结构相协调的发展格局

强化主城区现代服务业核心区功能。以创新、服务、辐射功能培育为重点，集聚发展现代服务业。加强以金融商务服务、教育和科研、设计、文化创意产业、商贸物流产业、旅游餐饮服务、产品研发和技术创新等为主的多样化、多层次、网络化的现代服务业集群建设，拓展服务辐射空间。发挥历史文化资源、科教、金融服务、区位、产业、城市服务功能优势，依托西北地区能源强势，打造西安在西北区域乃至国家层面的中心地位。在主城区逐步建立咸阳机场至新筑沿线现代物流发展带，高新区经曲江新区至浐灞生态区金融贸易、国际会展、知识服务发展带，秦岭北麓生态休闲旅游服务发展带，皇城时尚商务、文化商务、专业服务发展区等“三带一区”的现代服务业发展格局。

以增强高新区—阎良—航天新城金三角能级为抓手，依托区位优势和现有产业基础，充分利用其区位、产业、信息和交通优势，形成以通讯、光伏、航空产业、软件与服务外包等具有较强竞争力的高新技术产业集群，使该区域尽快成为具有国际竞争力的地区。提高工业布局的集聚度和集群化，逐步实现集中成片分布高端制造业和高技术产业。

以泾渭新区为龙头，在渭河北岸形成全国先进制造业产业带;依托经开区国家级新材料成果转化及产业化基地，向东西辐射，形成渭河南岸新材料产业带;以渭河为依托，以浐河、灞河、泾河、沣河、滈河、潏河、涝河等水系为补充，形成水上景观及相关产业带;以郊环区域为载体，构建现代农业、农产品加工、特色加工等区县产业环带。

最终实现以高新技术产业基地为示范，提升高新技术产业核心竞争力;以装备制造业为龙头，带动区域重点产业集群建设;以航空航天产业基地为依托，打造高端技术产业集群;以历史文化名城为载体，做强旅游文化产业;以加大设施建设为重点，全面提升现代服务业;以科学技术为依托，优化发展现代农业的良好局面。

将产业布局调整与城市用地功能布局调整有机结合起来，以大都市区原有产业布局为基础，培育产业特色鲜明、规模优势突出、专业化协作程度高、集聚效应明显的产业带和产业园区，构筑“一核六轴八区、三带三圈”的产业空间布局。

“一核”指大都市主城区(西咸主城区);“六轴”指以核心区为中心，向外辐射发散的六条产业发展轴线;“八区”分别指沣渭新区(生物产业聚集区、新型都市商务中心、西部地区重要的生物及环保产业基地)、泾渭新区(以装备制造业为主导，以生态、旅游、居住为一体的综合性新区)、浐灞新区(集会展、国际合作交流、现代服务、居住等功能为一体的新区)、潏滈新区(以创意文化产业为主导的科技产业片区)、空港区(临空产业发展区)、高新区(高新技术研发区)、物流区(国际港务区等)、生态旅游区(渭河、沣河、泾河沿岸地区，五陵塬、汉长安城遗址、阿房宫遗址、丰镐遗址分布区)。“三带”指沿渭河沿岸商务旅游休闲产业带、沿秦岭生态旅游产业带和五陵塬沿线帝陵旅游文化产业带;“三圈”指核心圈(包括西咸主城区，重点集聚高端商务部门，发展高端服务业和战略性新型产业)、近郊圈(包括周边区县及四大城镇组团，重点集聚中端部门及高科技高附加值的生产部门，发展现代农业和都市农业)、外围圈(都市区的外围区域，包括关中其他区域、陕南陕北及周边省份，作为核心区域的腹地，为核心区提供原料、产品)。