三、我国城市化道路

(一)我国城市化发展进程

新中国成立以来，我国城市化发展大致经历了三个时期:一是城市化健康发展期(1949—1958)。这一阶段，在城市拉力作用、宽松的用人制度和户籍政策驱动下，大量农村劳动人口进入城市，城市化进程稳步发展，城市发展也带动了整个国家的经济发展。二是城市畸形发展期(1958—1978)。由于“大跃进”及“文化大革命”等政治运动的影响，制约了城市经济的发展，另一方面，我国控制大城市发展的政策，也严重影响了我国城市化进程。三是城市化初步发展期(1978—2000)。由于我国社会人口流动的恢复，乡镇企业的崛起以及全国县改市和乡改镇数目的增多，我国城市化进程加快，城市数量迅速增加。四是城市化快速发展期。进入2000年以来，我国城市化发展进入快速发展期，截至2009年底，我国共有建制市655个，其中地级以上287个，县级建制市368个。城市化水平由1999年的30.9%上升到2009年的46.6%，平均每年递增1.6个百分点。2009年我国城市化阶段正处于中期阶段之初，即刚进入高速成长阶段不久。从图2-2、图2-3中，大致能看出我国城市化进程的阶段情况以及我国31个直辖市及省会城市化发展的大致水平与趋势。

图2-2　我国城市化进程的阶段划分

图2-3　我国31个直辖市及省会城市化发展水平(www.daowen.com)

(二)我国城市化发展存在的问题

我国第一部城市发展报告——《2001—2002中国城市发展报告》中指出，中国城市化率偏低将成为制约经济发展、影响社会稳定与实现现代化目标的“巨大瓶颈”。总体上，我国城市化发展存在的问题主要集中在如下几方面:一是城市化总体水平滞后于社会发展，第三产业增加值占国内生产总值的比重还较低;二是城市化水平存在地区差异，导致全国经济发展呈现出地区性差异，造成经济发展不均衡;三是城市化与现代化脱节，致使城市发展中出现诸多问题;四是城市发展中“摊大饼”现象严重，造成土地利用率较低。

中国的城市化还将继续面临几大挑战:一是人口三大高峰(即人口总量、劳动就业人口总量、老龄人口总量)相继来临，由此产生的城市的生存保障问题、解决劳动力的就业机会问题、全国社会保障体系的完善问题、老龄化社会引发的一系列问题等，都是城市化进程面临的巨大挑战。二是能源和自然资源的超常规利用给中国城市化带来不小的压力。到2050年之前，中国城市要达到资源和能源消耗速率的“零增长”和“负增长”的要求，要全面达到城市土地利用的合理平衡，要全面达到城市的能源清洁化并逐步将能源结构中煤炭所占75%的比重，下降到40%以下，都是严重挑战。三是要加速城市生态环境转变。四是要提高城市基础设施建设的速度和质量。五是加速不同地区间城市发展的平衡和地区内城乡之间的共同富裕。六是国家信息化进程的急速推进和国际竞争力的培育。