（三）提高广州文化安全水平的若干对策建议

在当前这种全球化背景的国际文化交流中，文化渗透与反渗透、侵蚀与反侵蚀正成为国家间利益争夺的重要内容。在对外文化交往过程中，既要有效地维护和保障本国文化传统和文化产业的生存和发展，防止国家文化的侵蚀和殖民化，又能尽可能地扩大本国文化在国际上的影响力，这已成为很多国家都在思考的一个重要课题。如何提高广州的文化安全水平，概括来说，就要采取“保护”与“开拓”并举的办法。一方面要做好对本土文化的保护，抵御外来文化的渗透和侵蚀；另一方面要积极开拓国际文化市场，提高本土文化在国际舞台的影响力。

1.强化涉外文化安全管理，提高抵御外来文化渗透的能力

（1）建立健全涉外文化法律法规体系

建立健全涉外文化法律法规体系，在不违背国际贸易规则的情况下对外资和外国产品进入广州文化领域设置必要的屏障，这是提高广州文化安全的一个重要途径。其一，广州市要依据《中外合作音像制品分销企业管理办法》、《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》、《文物出国（境）展览管理规定》、《文化部涉外文化艺术表演及展览管理规定》等国家现有法律法规，并结合广州对外文化交流的特点和实际情况，尽快为广州量身制订出一个对外文化交流管理的政府规范性文件。待实施后逐步积累经验，进而提升到地方法规层次，从而使得广州对外文化交流管理能够做到有法可依。其二，目前广州对境外文化产品与服务进入的管理，很多还是依据一些原则性的行政管理办法或规定，以及一些政策性的通知，操作性还不强，法律效力也不够，如《关于广州市加快文化事业发展若干政策的意见》、《关于清理整治互联网上网服务营业场所的通告》等。因此，要尽快对这些现有的行政管理办法、规定及相关文件进行整合、补充、扩展与完善，将其上升到法律的层面，提高其法律效力。

（2）建立文化安全预警系统与指标体系

建立文化安全预警系统与指标体系，就是通过科学方法分析国际文化市场文化产品进入广州市场的发展趋势，以及对广州文化市场、文化产业发展可能构成的威胁和后果，从而及时而准确地作出安全预警。要根据市场适度准入的原则划定一条安全警戒“红线”，一旦超过安全“红线”，要立即启动相应的机制，运用法律的、行政的、市场的和经济的及其他文化安全管理手段，对那些可能危及广州文化安全和文化产业发展的文化因素和文化力量进行鉴定和识别。要在政府可控的范围内有选择、有步骤、适度地引进国际资本和文化产品。对那些健康的、有益的国际资本和文化产品要以一种平等的文化视野、开阔的文化胸襟和自信的文化控制力去大胆引进，而对不符合甚至严重侵害我们文化利益、对民族文化产业发展构成严重威胁的，则要坚决予以拒绝，并给予打击和破坏。从而把可能对广州文化及其产业发展构成威胁的因素和力量，牢牢控制在安全警戒的“红线”之下。

（3）加强对进入我国的境外文化产品的管理

合理利用国际贸易规则，对外国文化产品、文化资本和文化服务的输入进行必要的限制，这是国际通行做法。广州是我国的南大门，是境外文化产品进入我国的重要口岸，因此，广州市政府要实行配额管理制度、内容审查制度等，加强对进入我国的境外文化产品的管理，严防对国外文化产品的盲目引进。一方面是控制质量，对外来的信息、文化产品要进行严格的内容审查，要严格限制境外文化泡沫和文化垃圾的引进，对于那些低级下流、暴力、色情、恐怖、反科学、反人类的内容，以及有损我国形象的文化产品要坚决拒之门外。不过，由于文化产品比较特殊，经常是优秀成分与不良成分混杂在一起，因此，在内容审查时可以考虑对某些境外文化产品进行分级管理，以保证不同年龄的消费者既可以充分接触并吸收其健康有益成分，又具有相应能力对其不良成分进行辨别与摒弃。另一方面是要控制数量，要明确规定境外信息、文化产品在市场上的占有率。例如，面对当前境外动画片在我国泛滥的问题，2008年2月19日广电总局发出《广电总局关于加强电视动画片播出管理的通知》，要求自2008年5月1日起，全国各级电视台所有频道不得播出的境外动画片、介绍境外动画片的资讯节目以及展示境外动画片的栏目的时段，由原来的17:00—20:00延长至17:00—21:00。 ⁽³⁴⁾

（4）坚决打击盗版及文化产品非法流入行为

盗版及文化产品非法流入是一个世界性现象，已成为危及国家文化安全的一个重大隐患。广州一直是我国盗版音像制品加工窝点的主要分布区域，同时广州地处我国的南大门，也是非法文化产品流入的重要口岸。因此，广州开展严厉打击盗版及非法文化产品流入活动对提高我国的文化安全水平意义重大。要加大知识产权保护力度，一方面要切实加强对音像制品市场、书报刊市场和计算机软件市场检查监管，特别是要全力抓好政治性非法出版物的封堵查处工作，严打政治性非法出版物制售活动，严禁境外政治性非法出版物在广州地区非法销售，严密封堵利用互联网传播政治性有害信息。另一方面要加大对盗版光碟生产线的查处和捣毁，从源头上加大打击盗版的力度。

2.积极开拓国际文化市场，不断将中国文化推向世界

一个国家要想获得真正的文化安全仅靠消极防御是不可能实现的。尤其像中国这样一个经济、文化还相对比较落后，还需要国际资本、技术和市场来壮大自己，还需要借鉴世界先进文化来推动本国文化及其产业发展的国家，置身于全球化之外，显然不是中国应有的文化态度和发展战略选择。因此，积极开拓国际文化市场，不断将中国文化推向世界，是我国对外文化战略的必然选择。

（1）坚定实施走出去战略，积极开展国际文化贸易

国际文化贸易是一个国家文化产品输出的一个重要手段，国际文化贸易因此也成为了当今国际贸易的热点。例如，目前日本动漫产品对美国每年的销售收入已达50亿美元，相当于日本对美国钢铁出口的4倍。现在美国出口最多的产品也是文化产品，而不再是传统的农产品和工业品。我国近些年来也在不断推动文化产品的输出，并为鼓励文化产品出口制定了一系列政策措施。2007年商务部等部门发布了《文化产品和服务出口指导目录》，规定凡图书出口企业年出口版权15项或者年出口额30万美元以上，互联网企业年出口额1万美元以上，演出每场3000美元以上等都能得到政府在市场开拓、技术创新、海关通关等方面的鼓励和支持。并在2007年岁末对中国的142家文化企业和118个文化项目进行了重点支持。 ⁽³⁵⁾广东省是我国文化产品的重点省份，目前已制定了“三步走”行动计划:一是瞄准国内文化市场，争取在国内文化市场保持市场主体地位；二是利用文化亲和力，辐射港澳台、东南亚华人文化圈，韩国、日本等亚洲汉字文化圈；三是进军文化产品的国际贸易的主流市场——欧美。 ⁽³⁶⁾而广州市作为广东省的文化中心城市，在广东省的文化发展战略中承担了核心任务，因此更要积极参与国际文化市场竞争，努力扩大广州文化产品与服务出口份额。其一，要进一步扩展版权贸易，鼓励有条件的出版发行单位争取国家批准获得出版物出口权和到海外开办出版发行机构。其二，要大力开拓国际印刷市场，使广州成为重要的国际印刷基地。其三，鼓励有条件的传媒以独资、合资或者是合作的形式在境外办报、办刊、办台，与海外传媒合办频道（率）、栏目、节目等，进一步发展与国外主流媒体的合作关系。

（2）丰富对外交流渠道，搭建更多的文化交流平台

广州是我国重要的国际会展城市，近年来已成功地举办了“国际艺术博览会”、“国际粤剧节”、中国音乐“金钟奖”、中国原创动漫金龙奖、中国（广州）国际纪录片大会等一系列国际大型文化艺术交流展会，为广州对外文化交流搭建了一个非常好的平台。因此，今后广州要继续充分利用节、会、展、场、园等形式，通过创办有影响力的文化节庆策划较大规模的文化会议，举办丰富多彩的文化展览，建立形式多样的文化要素市场，开发各具特色的文化产业园区，进一步增强广州文化展示功能和文化辐射能力。同时，广州是我国重要的境外旅游目的地城市，2005年还获得了“欧洲人最喜欢的中国旅游城市”称号。年接待入境游客人数突破500万人次。广州作为岭南文化中心，有着两千年历史的丰富历史文化底蕴，因此，广州可以重点发展文化旅游项目，将景点介绍、民俗表演、美食、购物有机结合起来，以博物馆、工艺馆、书画院的形式向来自世界各地的游客充分展示岭南文化内涵，使文化旅游成为广州继侨胞、国际会展、友好城市等传统对外交流平台之外的另一个新的国际交流平台。

（3）加快文化内容创新进程，提高文化国际竞争力

文化进出口贸易逆差表明了一个国家的文化安全系数的高低。逆差越大，说明文化霸权主义对本国文化渗透和侵蚀越严重，国家的文化安全系数就越低。当前广州的文化产品进出口贸易虽然总体上实现了贸易顺差，但这并不能说明广州的文化安全系数很高。因为广州文化产品进出口贸易的这种顺差主要是建立在文化产品制造业的基础上，文化内容产业如出版发行业与版权服务、广播电视、电影、文化艺术等则贸易逆差严重。因此，现在的当务之急就是要尽快提高广州文化产品的内容创新，对那些程式化、节奏慢、缺乏现代性的古老传统艺术要进行必要的改造和升级，要在保持其优秀文化传统的同时，通过创新赋予其鲜明的时代特征，使之成为外国人喜闻乐见、容易接受的文化产品，以提高文化产品的国际市场竞争力。美国文化产业为何能风靡全球，一个重要的原因就是美国文化产业非常擅于对传统文化资源进行创新、市场的运作和商业的包装，使传统文化能获得新的生命。另外，在不断创新传统文化的同时，当前广州还要加快推进创意产业的发展，努力将网络游戏和动漫游戏产业打造成广州未来在国际上进行竞争的拳头文化产业。当前广州市政府已成立了文化创意产业发展领导小组，设立了广州市文化创意产业发展指导基金，建立了广州国家网络游戏和动漫产业发展基地，培育一批富有竞争力的创意产业集群，成为了广州今后冲击国际市场的最具潜力的重点文化产业。

（4）加强国际间的文化联合，共同抵御文化霸权主义

弱势文化要有效抵制美国霸权文化的侵蚀，在国际间进行文化联合是一条重要途径。通过建立双边或多边、区域性或跨区域的文化合作组织，采用“合纵连横”战略来共同防御，可以有效抵御文化霸权主义的侵蚀。例如，20世纪80年代，广大亚非拉发展中国家在广播、电视、新闻等方面进行了广泛合作，建立了“亚洲—太平洋地区新闻交换网”、“非洲国家广播电视组织”、“加勒比广播联盟”、“不结盟国家通讯社”、“阿拉伯卫星组织”等多个跨区域合作组织，在抵御西方文化霸权主义的渗透方面就发挥了很好的作用。目前广东省正在利用毗邻港澳、经济社会交往密切的有利条件，积极建立粤港澳文化交流机制，努力构建一个粤港澳“金三角”文化交流网，按照CEPA的有关内容，积极与香港、澳门文化娱乐界建立更加紧密的合作关系。目前广东已先后召开了5次粤港澳文化合作会议、首届泛珠三角区域文化合作会议，建立了泛珠三角区域文化合作联席会议制度，开通了“粤港澳文化资讯网”，开始筹建粤港澳图书馆数字互联网等。 ⁽³⁷⁾省会和文化核心城市，要充分利用这些合作平台，加强与香港、澳门的文化交流与合作，提高广州文化产业的市场影响力和抵御文化霸权主义侵蚀的能力。

【注释】

(1) 《张晓明:中国有佳机大规模开展国际文化贸易》，2008年5月18日，新华网广东频道，http://www.gd.xinhuanet.com。

(2) 张骥等:《文化与当代国际政治》人民出版社，2003年版，第305页。

(3) John Tomlinson，Cultural Imperialism，1991。

(4) 张晓明等主编:《2004年:中国文化产业发展报告》，2004年版，第75页。

(5) 季羡林等:《甲申文化宣言》，《中国青年报》，2004年9月8日。

(6) 路易.多洛著:《国际文化关系》，上海人民出版社，1987年版，第27页。

(7) 《中国爱乐乐团梵蒂冈成功首演》，《南方日报》，2008年5月9日。

(8) 李道中:《中国特色社会主义文化》，经济科学出版社，1998年版，第281页。(www.daowen.com)

(9) 费正清:《剑桥中国晚清史》（上卷），中国社会科学出版社，1985年版，第53页。

(10) 《新中国对外文化交流五十年》，《新文化史料》，1999年第5期。

(11) 乔然:《国际文化交流当与时俱进》，《中国文化报》，2002年1月3日。

(12) 魏武:《别有鲜花满庭香——十六大以来我国对外宣传和对外文化交流工作综述》，新华网，2008年1月21日，http://news.xinhuanet.com。

(13) 《自由亚洲电台为藏独分子做宣传》，环球网，2008年5月26日，http://www.sina.com.cn。

(14) 张骥等:《文化与当代国际政治》，人民出版社，2003年版，第94页。

(15) David Rothkopf，“In Prasse of Cultura Imperialism？”In Foreign Policy，sununer，1997.P.39。

(16) 约翰.汤林森:《文化帝国主义》，上海人民出版社，1998年版，第20页。

(17) 韦云龙:《跨国公司文化传播的三大特点》，《求实》，2000年第12期。

(18) 胡惠林:《文化产业发展与国家文化安全》，广东人民出版社，2005年版，第114页。

(19) 李怀亮、刘悦笛主编:《文化巨无霸——当代美国文化产业研究》，广东人民出版社，2005年版，第29页。

(20) 胡惠林:《文化产业发展与国家文化安全》，广东人民出版社，2005年版，第132—133页。

(21) 胡惠林:《文化产业发展与国家文化安全》，广东人民出版社，2005年版，第117页。

(22) 同上，第136页。

(23) 《图表:（文化艺术）好莱坞主宰法国电影录像市场》，新华网，2004年1月29日，http://news.sina.com.cn/o/2004-01-29/18012718254.shtml。

(24) 路日亮:《经济全球化:文化认同、价值渗透与文化安全》，《红旗文稿》，2007年第2期。

(25) 肖安鹿:《境外文化产品的进入与当代中国文化安全》，《甘肃理论学刊》，2007年第1期。

(26) 胡惠林:《文化产业发展与国家文化安全》，广东人民出版社，2005年版，第134页。

(27) 胡惠林:《文化产业发展与国家文化安全》，广东人民出版社，2005年版，第130页。

(28) Steve Lohr，Welcome to Internet，the First Global Colony，The New York Times，January9，2000，section4，1.

(29) 胡惠林:《文化产业发展与国家文化安全》，广东人民出版社，2005年版，第151页。

(30) 《一项新国标因何惹纷争》，《人民日报》，2004年2月6日。

(31) 《2006年广州市文化局对外宣传工作总结》，中国广州网，2007年1月18日，http://www.guangzhou.gov.cn/node_530/node_1594/2007/01/18/1169090148154130.shtml。

(32) 《提升广州文化软实力影响力》，《广州日报》，2008年2月4日。

(33) 《广州市2007年国民经济和社会发展统计公报》，广州市统计局，2008年3月14日，http://www.gz.gov.cn/vfs/content/newcontent.jsp?contentId=551610＆catId＝4115。

(34) 《广电总局:五一起境外动画片禁播时段延长1小时》，新华网，2008年2月19日，http://news.sina.com.cn/c/2008-02-19/212214971919.shtml。

(35) 《中国文化产品加快走出国门》，《人民日报（海外版）》，2008年1月24日。

(36) 张晓明等主编:《2005年:中国文化产业发展报告》，社会科学文献出版社，2005年版，第255页。

(37) 张晓明等主编:《2005年:中国文化产业发展报告》，社会科学文献出版社，2005年版，第251页。