（二）上城区社区社会工作队伍的优化

打造一支政治觉悟高、综合素质强、服务意识好的社会工作人才队伍，社区社会工作迅速发展的关键。上城区根据社区工作的规律和要求，全方位、多渠道、多层次地拓展社区社会工作的空间，并在实际工作中逐步建成了一支有地方性特色的社区社会工作人才队伍。

1.社区社会工作队伍的优化建设

上城区构建社区社会工作人才队伍是有明确的目标定位的，这个目标定位就是最大限度地服务于整个城区的政治、经济、文化与社会发展的需要。为此，上城区委区政府制定了社区社会工作人才队伍的具体目标。他们分析了发达国家的经验，一般来说，按照总人口的数量，专业社工以2‰的比例配置为宜。以此作为借鉴，他们对上城区实际需要的社区社会工作队伍从结构和规模上进行了设计，提出了建设一支“百千万”社会工作人才队伍的计划。

“百千万”计划体现在结构方面，是指上城区社区社会工作队伍是一支包括不同层次专业人才的复合型结构。具体来说，这支队伍主要由社会工作师、高校社会工作专业实习生、社会工作志愿者组成。这种人员结构既强调了社区社会工作服务的规范化、专业化和职业化，也考虑到了社区社会工作服务的大众化、社会化和普及化，可以为社区居民提供不同层次的、多种多样的、个性化和全方位的服务。

“百千万”计划体现在规模方面，是指在全区常住人口约36万的总体状态下，上城区需要的不同类型和层次的社会工作人员，在数量上分别是“百千万”。其中，所谓“百”是指这支队伍中的社会工作师要达到百名以上；所谓“千”是指高校社会工作专业实习生达到上千人次；所谓“万”是指上万名的社会工作志愿者。这样，“百千万”就形成了一种梯形结构的社区社会工作队伍。

作为体现杭州市的城市化更新水平、也是最繁华的主城区，上城区的经济发展和社会建设多年来一直保持了又好又快的发展态势。在经济建设上，2008年实现生产总值443.3亿元，同比增长14.4％；财政总收入63.6亿元，地方财政收入36.9亿元，完成社会固定资产投资45.6亿元，城镇居民人均可支配收入达24104元。^[23]在社会事业领域，上城区近年来先后荣获“全国社区建设示范区”、“全国青年文明社区示范区”、“全国老龄工作先进区”、“全国社区残疾人康复服务工作典型区”、“全国万家图书援建和万家社区读书活动先进区”、“全国和谐邻里建设示范区”、“全国社区志愿服务活动示范区”、“全国养老服务社会化示范活动试点区”、“全国社会工作人才队伍建设试点区”、“浙江省和谐社区建设工作先进区”、“浙江省社区党建示范区”、“浙江省教育强区”等荣誉称号，并且是杭州市唯一一个连续三年被评为“杭州市社区信息化建设整体推进先进（示范）区”的城区。^[24]在上面的骄人成绩中，可以看出上城区的社区社会工作队伍所作出的巨大贡献。

2.社区社会工作队伍的制度化建设

为了确保社区社会工作的有序和快速发展，上城区出台了一系列的指导性文件，如《关于推进上城区社会工作人才队伍建设的实施意见》（上委［2007］40号）、《上城区社会工作专业岗位设置方案（试行）》（上委办［2008］124号）、《关于推进社区社会组织培育发展的意见》（上委办［2008］95号）等，着重对社区社会工作队伍进行了制度化建设。

第一，上城区委、区政府确定了“党委统一领导、政府主导推动、机构自主运作、公众广泛参与”的工作格局，并提出了社区社会工作人才队伍建设的指导思想、工作目标、工作原则、工作任务、工作办法和保障措施。譬如，“两个一批”的措施。所谓“两个一批”即“提升一批”和“引进一批”。“提升一批”是针对在各单位从业的文化程度高、综合素质好、服务意识强、有发展潜力的工作人员，通过脱产或半脱产的方式，加大培训力度，提升其社会工作知识水平。“引进一批”就是面向社会通过公开招聘、公开考试、公开录用的方式，引进一批具有社会工作专业知识背景的优秀人才。^[25]这一措施加强了社会工作队伍组建过程的制度化建设。

第二，上城区对辖区社会工作专业岗位的设置作出了规定。2008年，上城区在区政府以及一些社区设置了第一批专业社会工作岗位，这些岗位分布于区民政局、社会组织、养老机构和街道社区服务中心。^[26]在首批13个社会工作岗位作为试点的基础上，上城区在专业化、职业化社区社会工作的制度建设方面进行了探索，为后续工作的开展积累了经验。(www.daowen.com)

第三，在《关于推进社区社会组织培育发展的意见》文件中，上城区对社区社会组织的发展提出了指导意见，并积极培育和大力支持。在推动社区社会组织发展的同时，他们将社会工作理念引入到社区社会组织中，并对设立社会工作岗位进行了探索。^[27]这些制度性措施大大提高了社区社会组织的专业化服务水平。

除此之外，上城区还采取了其他相关措施进一步推动社区社会工作队伍的制度化建设。如在2007年的《中共杭州市上城区委办公室　杭州市上城区人民政府办公室关于进一步加强人才工作的意见》（上委办［2007］150号）文件中，要求把“社会工作人才”列为今后上城区重点培养的5类高素质人才之一。在2009年的《上城区深化和谐社区建设若干意见》（上委［2009］16号）、《上城区和谐社区建设三年规划（2009—2011年）》（上委［2009］17号）两个文件中，再次强调要建成一支专业的社会工作人才队伍，并对社区社会工作队伍建设作了阶段性规划。

3.社区社会工作队伍的机制建设

上城区委、区政府认识到，社会工作专业化和职业化是在体制改革中发生的，它涉及社会福利体制、行政管理体制、教育体制和就业及人事体制。在上城区社区社会工作人才队伍打造的过程中，他们十分重视机制的建设。经过一定的探索，目前已经形成了“五大机制”，即人才聘用机制、人才管理机制、人才评价机制、人才培训机制和人才合作机制。

第一，人才聘用机制。上城区通过“两个一批”的提升和引进方式，形成了一支由具有社会工作知识、获得社会工作资格证书和良好社会工作专业训练的人才组成的队伍。此外，针对新设的社会工作岗位，上城区还录用了一批社会工作专业大学本科以上学历的人员或具有助理社会工作师、社会工作师资格证书的社会人员。2009年，上城区又作出规定：对于需要公开招聘的社区社会工作岗位，由区统一组织实施招聘，一般一年组织两次。

第二，人才管理机制。为了能更好地发挥社区社会工作人才队伍的功能，上城区建立了有关社会工作人员的薪酬、激励和保障制度。他们采取“以岗定薪、以绩定奖、按劳取酬及高于同等工作的从业人员标准”的办法，做到以事业留人、感情留人、适当的待遇留人，不断提高社会工作者的地位和待遇，激发社会工作者的积极性和创造性，使社会工作成为受人尊重的职业。对于通过职业水平考试，取得助理社会工作师、社会工作师资格的且在社会工作岗位上工作的人员，发放职业资格津贴或享受相应的职称待遇。这些措施对稳定社区社会工作队伍产生了很好的实际效果。

第三，人才评价机制。上城区针对社区社会工作的岗位职责，制定了严格的考核标准和考核制度，每年定期组织岗位考核和绩效评估，考核结果记入服务档案，作为续聘、解聘、薪酬、奖惩的依据。在具体的考核与评价原则中，对于行政、事业单位的社会工作岗位人员的考核，按照行政、事业单位人员有关管理、考核规定执行。社会组织、养老机构和街道社区服务中心的社会工作者，则由其所在单位负责进行日常管理，区社会工作人才队伍建设领导小组办公室（社会工作科）对社会工作开展情况进行检查考核。^[28]

第四，人才培训机制。上城区从辖区各部门和单位选拔出来的工作人员，采用脱产或半脱产方式，进行社会工作专业知识和技能的培训。此外，上城区还与专业社会工作机构建立了合作关系，区政府的相关部门每年根据社会管理事务和社会服务的实际需求，通过招标或委托的形式，向专业社会工作机构购买助人和公益性服务项目，并对服务项目进行绩效评估和监管。

第五，人才合作机制。根据“合作双赢、推进工作”的原则，上城区与在杭设有社会工作专业的高校建立良好的合作关系，定期安排社会工作专业大学生到社区进行实习，运用大学生的专业知识，为社区建设、社会工作发展建言献策，实习单位提供一定的伙食、交通补贴。同时，对专业知识运用娴熟、表现优秀的大学生，在今后的社会岗位招聘时予以优先考虑。^[29]