（一）上城区社区社会工作者及岗位设置

根据整个杭州市建设生活品质之城的发展目标，上城区确定了创建“具有国际水准的高品质中心城区”的自我定位，为社区社会工作在上城区的应用开辟了十分广阔的空间。在推进社区建设的过程中，上城区政府在物力、人力、财力以及制度体制方面对社区社会工作给予了很大力度的投入和支持，这些措施使上城区的社区社会工作获得了良好的发展条件。

1.加快专业化社区社会工作队伍的建设

与城市的一般社区工作人员有所不同，社区社会工作者是以“助人自助”为宗旨，运用专业知识和方法，进行困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等社会服务工作的专门人才。党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》着重指出：“充实公共服务和社会管理部门，配备社会工作专门人员，完善社会工作岗位设置，通过多种渠道吸纳社会工作人才，提高专业化社会服务水平。”以此为指导，上城区所辖各街道及社区采取各种形式对社区社会工作者进行培育，如加强教育培训，组织参加职业水平考试，研究开发社会工作岗位等。

经过努力，2008年上城区共有社会工作人员1000余人，其中公务员岗位、社会保障或社会福利类事业单位相关岗位、与社会保障或社会服务相关的群团组织相关岗位的工作人员440人，社区居委会工作人员550人，社区服务组织工作人员80余人。在这类社会工作群体人员中，40岁以下的占了70％左右，51～60岁的仅为8.6％，从年龄结构特征角度来说，呈现出了相对年轻的优势；从政治素质角度来看，大部分人员政治素质过硬，近60％的人员为党员和团员；在专业知识与工作经验方面，有52.8％的人员接受过系统培训，工作5年以上的占了46.4％，工作3～5年的占了18.24％；服务领域主要集中在社会福利、社会救助、社区建设、就业服务、司法矫正等17个领域，服务对象多为老年人、残疾人、失业人员、困难群众、矫正人员、归正人员等弱势群体。^[19]

此外，在区委及政府部门或组织机构中，也有一定数量的社会工作者。例如，在上城区民政系统中，区民政局行政机关和所属事业单位以及街道民政科等都有社会工作者，区一级共有在岗在职人员24人，包括公务员、事业编制人员、签有劳动合同的其他工作人员，街道一级有36人。在整个上城区10家老年福利机构和13家经登记注册的服务性民间组织（如志愿者协会、残疾人劳动服务社、青少年中心、为老服务中心、企业退休人员阳光俱乐部等）中，社会工作人员大约为30人。此外，每个街道2个社区矫正工作人员也属于社区社会工作者的范畴。^[20]

2.规范社区社会工作的岗位设置(www.daowen.com)

上城区坚持科学合理，精简效能，按需定量，不新增行政、事业编制等原则，对社区社会工作的专业岗位进行合理设置。其中，所谓科学合理、精简效能的原则主要是指对涉及社会工作领域的单位进行认真梳理，根据工作性质和服务对象，确定急需社会工作人才的岗位，予以合理配置。所谓按需定量，不新增行政、事业编制的原则是指社会工作岗位既涉及负有指导职责的行政、事业部门，又包括直接行使服务功能的社会组织、养老机构和广大社区；对难以足额配置的岗位，则先行试点，逐步展开。^[21]在行政、事业编制相当紧缺的情况下，上城区坚持一条措施：对新聘的专业社会工作岗位人员实行劳动合同制管理，不占用行政、事业编制。

根据上述原则，上城区将现有的社会工作岗位作了明确分类，划分为四个类别。第一类主要是公务员系统岗位，具体指民政、劳动和社会保障、教育、卫生、司法、公安等职能部门中，从事社会政策制定、执行等有关工作的岗位。第二类是社会保障或社会福利类事业单位相关岗位，包括老年人社会福利院、敬老院、救助管理站、社区服务中心、收养服务机构等机构开展社会服务的岗位。第三类是与社会保障或社会服务相关的群团组织和相关社会组织的相关岗位，包括为儿童、青少年、妇女、老人、残疾人等人群提供专业社会服务的岗位。第四类涉及社区居委会工作岗位，在社区范围内，从事动员社区资源、服务居民群众、解决社会问题、推动社区发展与和谐工作的岗位。各岗位职责具体见表11—2。

表11—2　上城区社会工作岗位职责表

资料来源：中共杭州市上城区委办公室、杭州市上城区人民政府办公室：《上城区社会工作专业岗位设置方案（试行）》（上委办［2008］124号），20081113。

从表11—2有关岗位职责的细则中，我们可以看出上城区的社会工作岗位设置以社区服务为主线，岗位的职责也更强调服务的专业化，要求运用社会工作专业知识和科学的工作方法及手段开展社区工作。岗位的要求也有明确的社区定位，使社区社会工作者的职能与一般性的社会工作形成了较清晰的区分。同时，上城区也更强调对社会工作专业水平的要求。如采取面向社会公开招聘的方式，所聘人员必须为社会工作专业的毕业生或取得社会工作者职业水平证书的人员。对于党政机关、人民团体、事业单位现有在编在岗人员主要采取提升转换的方式，通过专业培训，掌握社会工作专业价值及其基本知识。在此基础上，上城区还动员和组织有意于社会工作的人员积极参加全国助理社会工作师、社会工作师职业水平考试，获得社会工作者职业水平证书，进而逐步实现社会工作岗位人员专业化。^[22]