（一）社区社会工作与民生为重的社会建设

社区社会工作实际上就是社区工作。它与社会个案工作、社会团体工作一起，构成社会工作的三大直接工作方法。^[16]作为现代工业化的产物，社区社会工作起源于贫民救济或个人的慈善事业。作为一种专业和专门的职业，对社区社会工作的认识和认同还处于深化阶段。特别在我国，社区社会工作的演进历程较短，人们对于社区社会工作的认识还很不足，对相关问题的理解还较为模糊。因此，我们首先可以从社会工作的基本方面入手，增进对社区社会工作的了解和认识。

《中国大百科全书·社会学卷》对社会工作作了这样的解释：社会工作是“国家和社会解决并预防社会成员因缺乏社会生活适应能力、社会功能失调而产生的社会问题的一项专门事业和一门学科。它的性能是通过社会服务和社会管理，调整社会关系，改善社会制度，推进社会建设，促进社会的稳定发展”^[17]。从社会工作的基本含义可以看出，这一专业与民生为重的社会建设有着多种内在联系。(www.daowen.com)

从其行动过程来看，社会工作倡导自觉自愿的非营利性的社会公益活动，社会工作主体（政府组织及社会组织）以此作为自己的责任和义务，不仅使社会管理机构的公共性和服务性得到更好的体现，也有助于形成相互帮助、互济互惠、相互奉献的社会风气，和谐社会各个不同阶层、群体及个体成员的关系，促进社会的良性运行和协调发展。从其服务对象来看，社会工作侧重于为遇到生活困难的个人和群体给予帮助和扶持，通过提供和创造各种有利的条件，使他们恢复进行正常社会生活的能力，在我国社会差异和分化迅速发展的情况下，对于社会的和谐与稳定有着重要的意义。从其发展趋势看，社会工作在对受到损害的个人或群体给予特别关注和帮扶的同时，越来越扩大到了为全体社会成员提供服务，在维护社会的整体利益，促进各个不同阶层和群体的合作，增进整个生活共同体的融合中，也发挥了积极作用。

在我国，社会工作与社会建设和社区建设的关系经历了一个发展过程。20世纪70年代末，随着社会学学科的恢复，社会工作专业和课程也在一些大学重新开设，进入了快速发展的时期。2004年9月中共十六届四中全会正式提出了构建社会主义和谐社会的目标，“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会”，“促进社会公平和正义”；2006年11月中共十六届六中全会又提出了“建设宏大的社会工作人才队伍”，建立健全相应的政策措施和制度保障，确定职业规范和从业标准，加强专业培训，提高社会工作人员职业素质和专业水平。这些都为我国社会工作专业的发展提供了有利的社会环境，加速了我国社会工作队伍的规范化、制度化、专业化和职业化过程。与此同时，我国许多城市的社区建立了社会工作站，社会工作成为了社区工作的一个组成部分。这一趋势对社区服务和社区管理产生了重大影响，同时也进一步推动了政府职能的转变，使传统行政工作不断转向现代社会工作，我国社会建设和社区建设也随之进入了新的里程。