（一）民生问题的社会转变

民生问题是历来为社会各界关注的一个焦点。从传统社会中泛指一般民众的日常生活到近代社会孙中山先生的“民生主义”思想，民生问题更是被置放于社会政治发展的中心位置，它不仅是“人民的生活”，而且是“社会的生存，国民的生计，群众的基础”。^[4]在中国特色社会主义的发展过程中，民生问题始终是中国共产党和中国政府关心的一个重大问题，是建设一个现代化的中国社会的核心命题。综观新中国成立以来的民生问题发展历程，无论是坚持把人民群众利益放在第一位、全心全意为人民服务、满足人民日益增长的物质和文化需要，还是构建社会主义和谐社会、加快推进以改善民生为重点的社会建设、在经济发展过程中促进包容性增长，民生问题在我国社会经济发展中都处于重要的位置。然而，在不同的社会发展阶段，由于各个时期的经济和社会发展水平及具体条件的作用或限制，民生问题的工作取向也不尽相同。

改善和保障民生、提高全体社会成员的福祉，是社会主义社会的本质所在，也是我国经济发展与社会建设的根本目标。然而，新中国成立以来的较长时期里，由于社会生产发展的低水平，经济匮乏一直是一个深层困扰，对国家的实际能力形成了极大的制约。因此，尽管国家和政府的主观意愿是将关心群众生活作为基本的目标，但大量的实际工作却只能是为此积蓄力量。也正因如此，坚持以经济建设为中心、推动社会生产力的大发展，就成为了一定时期的基本的战略决策，而民生问题的解决事实上推给了未来，有时甚至不惜以民生为代价换取经济的发展。这就形成了大家所批评的那种只关注效率而忽视了公平，只强调经济指标而忽视了社会效益和人的需要，以及资源的掠夺性开发、生态环境的污染等等现象。这就使得民生问题逐渐积累，某些局部甚至呈现出恶化的趋势。因此，尽管几十年来我国经济保持了快速增长的势头，政治秩序也基本稳定，文化生活多元多样，但社会矛盾凸显出来，这就削弱了国民的认同感。简单地说，由于经济发展和社会建设的极端不平衡，民生问题已经成为了我国社会矛盾的焦点所在。

反思以往的工作思路，我们能够清晰地发现，社会发展曾经被理解为一个狭义的发展理念，或者说仅仅是社会的一个子系统的发展——经济的发展。对这种狭义发展进行衡量的指标是地方的国内生产总值排名、国家的国内生产总值指数，等等。排名靠前，不仅意味着经济发展步入了正轨，而且也意味着社会运行的稳定性和有序性；排名越靠前，经济发展的绩效越显著，社会进步的步伐越大，社会生活也越富裕。反之，排名靠后，则会被贴上贫困、不发达、落后的标签。然而，人们发现，现实的逻辑往往与上述现象相悖，一些经济发展快、社会进步显著、社会生活富裕的地区，人民的幸福指数不仅没有得到相应的同步提高，甚至反而降低了。这就表明，经济的发展并不能说明一切，更不能作为衡量社会进步的单一标准。同时也表明，如果仅仅关注经济指标、追求经济效率，忽视了社会公平正义，经济发展就会背离更好地服务人民、满足人民需要这一目标，民生问题和社会矛盾就会凸显和加剧。这种发展很难得到人民的认可，更不可能使人民感到满意。所以，经济发展过程的社会建设以及保障和改善民生，是一个必须直面的重要问题。

自现代以来，经济与社会就是一对重要的关系。从社会互构论的观点看，经济与社会是相互型塑、交融互构的关系。^[5]譬如，从经济发展与社会稳定来看，经济发展需要稳定的社会环境，社会稳定也需要一定的经济和物质条件作为基础，两者之间应当是互构互促的关系。此外，经济发展也是解决民生问题的基本条件，人民的生活水平普遍得到提高意味着不仅对老、弱、病、残、贫困者实施救助，而且向社会的全体成员提供必要的福利和保障，这将使社会生活发生根本的变化，民生品质的提升也将获得坚实的基础。反过来，民生的改善将形成扩大消费需求的长效机制，可以促成产业结构和投资结构的优化，实现“努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量”，从而确保经济以更好的方式和更快的速度持续发展。显然，科学地把握和处理经济与社会的关系，在我国经济社会发展战略中处于关键的位置。2005年，胡锦涛同志在省部级主要领导干部专题研讨班的重要讲话中，第一次明确地提出：随着我国经济的不断发展，中国特色社会主义事业的总体布局，更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。2007年，十七大报告对科学发展观的内容所作的系统总结中指出，科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。并特别指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。这标志着我国经济发展和社会建设的基本思路作了明显调整。在未来一段时期里，统筹兼顾经济发展与社会建设的关系，克服改革开放以来一直存在的社会建设滞后于经济发展的被动局面，实现经济与社会的协调同步发展，加快民生为重的社会建设，将是一个重要任务（见表11—1）。

表11—1　政府有关民生问题的历年工作重点(www.daowen.com)

续前表

资料来源：2005—2010年国家政府工作报告。