切实履行政府责任是发展我国社会保障事业的关键。在目前城乡社会保障制度差距仍然较大的客观现实下，同时鉴于国际经验，政府应对农村社会保障制度建设给予必要的倾斜和侧重。
其一，在制度设计和政策决策上的倾斜和侧重。在制度的设计论证阶段，决策者必须客观全面地了解当前我国的城乡差距，立足现实，作出科学决策。针对农村地区因病致贫、因病返贫的实际，政府在推进“新农合”时，应通过合理设计，不断提高医疗费用的报销比例，切实减轻农民负担。
其二，在制度实施和政策执行上的倾斜和侧重。政府应广泛开展社保宣传工作，让更多的农村居民了解到参保的益处所在。另外，政府应采取措施，切实提高基层社保人员的专业素质，为农民提供更为优质的服务。
其三，在制度和政策投入上的倾斜和侧重。对于农村社会保障建设来说，这应是最重要的一项工作。
【注释】
[1]中国人民大学社会学理论与方法研究中心教授、博士生导师。
[2]中国人民大学社会学理论与方法研究中心博士研究生。
[3]中国人民大学社会学理论与方法研究中心博士研究生。
[4]此部分中2009年的数据均引自《2009年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，载《中国人力资源社会保障》，2010（7）。相关比例由笔者根据已有数据计算得出。
[5]数据引自《2009年度民政事业发展统计公报》，http://www.gov.cn/gzdt/2010-02/03/content_1527088.htm。
[6]参见《回顾“十一五”社会保障建设：为百姓解除后顾之忧》，载《人民日报》，2011-02-12。
[7]参见《回顾“十一五”社会保障建设：为百姓解除后顾之忧》，载《人民日报》，2011-02-12。
[8]数据引自《2009年度民政事业发展统计公报》，http://www.gov.cn/gzdt/2010-02/03/content_1527088.htm。
[9]《回顾“十一五”社会保障建设：为百姓解除后顾之忧》，载《人民日报》，2011-02-12。
[10]参见《回顾“十一五”社会保障建设：为百姓解除后顾之忧》，载《人民日报》，2011-0212。
[11]《〈社会保险法〉给民生上了“保险”》，载《齐鲁晚报》，20101028。
[12]《加快推进社会保障体系建设》，载《人民日报》（海外版），第1版，2009-05-25。
[13]郑秉文：《费改税不符合中国社会保障制度发展战略取向》.载《中国人民大学学报》，2010（5）。
[14]“金保工程”是利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。
[15]参见《2009年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，载《中国人力资源社会保障》，2010（7）。
[16]田颖：《一亿国人年内受益社会保障卡》，载《人民日报》（海外版），第4版，2010-08-20。
[17]参见郑秉文：《中国社保“碎片化制度”危害与“碎片化冲动”探源》，载《甘肃社会科学》，2009（3）。
[18]参见尹蔚民：《正在建立农民工就业状况调查统计体系》，新华网，http://news.xinhuanet.com/politics/2008-11/20/content_10386273.htm。
[19]参见朱玲：《中国社会保障体系的公平性与可持续性研究》，载《中国人口科学》，2010（5）。
[20]参见郑秉文：《中国社保“碎片化制度”危害与“碎片化冲动”探源》.载《甘肃社会科学》，2009（3）。
[21]参见《2010年中国国内生产总值（GDP）397983亿元约合6.04万亿美元》，载《燕赵晚报》，2011-01-21。
[22]参见《我国GDP首次超日本 专家称应更注重社会福利》，载《新京报》，2011-02-15。
[23]此处中国人均GDP是笔者按我国12.9亿人口计算得出，日本与中国人均GDP比例亦是笔者计算得出。(www.daowen.com)
[24]叶静漪：《转型期的社会保障法制建设》，载《人民论坛》，2009（22）。
[25]参见王军：《完善经济发展方式转变的动力问题研究》，载《理论学刊》，2009（9）。
[26]参见胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，载《人民日报》，第1～4版，2007-10-25。
[27]《转变经济发展方式刻不容缓》，载《福建理论学习》，2010（3）。
[28]邓子基：《转变经济发展方式与公共财政》，载《东南学术》，2010（4）。
[29]参见蒲晓晔、赵守国：《我国经济发展方式转变中的动力结构优化》，载《求索》，2010（8）。
[30]刘文海：《加强社会建设 加快转变经济发展方式》，载《求是》，2010（18）。
[31]王国奇、王立明：《如何构建全覆盖城乡社会保障制度》，载《求索》，2008（6）。
[32]参见李迎生：《社会保障与社会结构转型》，北京，中国人民大学出版社，2001；李迎生：《为了亿万农民的生存安全》，合肥，安徽人民出版社，2006。
[33]参见李迎生、韩央迪、张瑞凯：《构建城乡衔接的社会保障体系——以北京市为例》，载《中国人民大学学报》，2008（6）。
[34]参见《社会保障“十一五”》，载《中国医疗保险》，2010（10）。
[35]尹蔚民：《保障和改善民生责无旁贷》，载《中国社会保障》，2011（1）。
[36]参见《社会保障“十一五”》，载《中国医疗保险》，2010（10）。
[37]参见郭彦卿、陈展：《我国社会保障支出的有效性分析——基于经济发展的视角》，载《求实》，2009（11）。
[38]参见《社会保障“十一五”》，载《中国医疗保险》，2010（10）。
[39]参见《我国进入农业反哺时期》，食品安全网，http://www.foodqs.cn/news/gnspzs01/200582310416.htm。
[40]柯炳生：《三种城乡差距及其解决之道》，载《解放日报》，20101021。
[41]《我国贫富悬殊不断加大 收入差距12.66∶1》，人民网，http://cppcc.people.com.cn/GB/34951/156758/156771/9496449.html。
[42]崔卓兰、赵静波：《农村社会保障制度的价值取向与制度创新——以城乡一体化为视角》，载《吉林大学社会科学学报》，2010（5）。
[43]郑泽金、陕大海、杨成珍、施灏：《农村社会保障制度改革研究的三种视野——关于政府依法推进农村社会保障制度改革的思考》，载《社会主义研究》，2008（6）。
[44]参见胡晓义：《加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系》，载《中国发展观察》，2010（7）。
[45]据2011年4月28日国家统计局公布的“第六次全国人口普查”数据，2010年城镇人口为665575306人，占49.68％。
[46]参见民政部：《我国未来5年步入人口老龄化加速发展期》，新华网，2011-02-25。
[47]参见《社会保障“十一五”》，载《中国医疗保险》，2010（10）。
[48]张车伟、张士斌：《农村社会保障制度建设及其制度障碍》，载《湖南社会科学》，2010（1）。
[49]参见《2009年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，载《中国人力资源社会保障》，2010（7）。
[50]参见《2009年度民政事业发展统计公报》，http://www.gov.cn/gzdt/2010-02/03/content_1527088.htm。
[51]参见夏明会、宋光辉：《农村社会保障模式改革——基于公民身份和雇佣关系的视角》，载《调研世界》，2010（5）。
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