（三）以公共服务均等化促进就业内生动力机制的形成

“我认为就业不仅关系一个人的生计，而且关系一个人的尊严”，在2009年2月28日与网友在线交流时，温家宝总理曾这样说。获得一个体面的工作和一份有尊严的生活，是每个人的希望。在城镇与乡村之间、城镇与城镇之间，人们选择“诗意地栖居”，或者选择“自由地离开”，关键在于他所居留或者所向往的地方能否提供他期望的“所得”。通过辛勤的劳作，解决个体生存的基本生计，提高生活品质，获得社会存在的基本尊严，这是每个劳动者都期望获得的“酬劳”。

可现实是，虽然一段时间以来劳动者的工资水平有所提高，但就业报酬待遇偏低、劳动保护条件差、就业不稳定等问题普遍存在，外来的劳动者因为缺乏成员资格，被排斥在城市福利体系之外，处在边缘化的生活境地，无论是自我还是家人的生计都难以获得稳定的保障，社会尊严变成了难以企及的奢侈品。(www.daowen.com)

要改善这一状况，一方面，有赖于企业和地方政府进一步提高劳动者的工资和福利待遇，改善收入状况；另一方面，通过建立完善、统一、公平的劳动力市场和均等有效的公共服务体系，来提升劳动者的就业质量和生活品质，更具基础性作用。通过公共服务改善劳动者生活状况，不但可以起到稳定和增加当前就业的作用，更积极的意义在于，生活状况的改善意味着社会需求结构的优化，并进一步改善社会资源的配置，形成推动社会生产和服务需求扩大，推动城镇的可持续发展，并进而形成促进就业的内生机制，有利于就业扩大的持续实现。

实现公共服务均等化，就意味着城乡二元对立的社会观念和社会制度的深刻变革，意味着社会结构和社会关系的广泛调整、社会资源与机会的重新配置。为此，城市的社会治理体制和相关的各种社会制度就要实现一个转变，要从“管理劳动者的身体”到“实现劳动者的权利”，实现劳动者“人”和“权”的统一。具体来说，就是要进一步破除户籍障碍和地域利益壁垒，加快消除影响劳动者合理流动与稳定就业的制度门槛和政策障碍，在就业机会、社会福利、住房保障、子女教育、户籍等问题上“松绑”，建立完善公民基本权益的统一制度和保障体制，加快农民市民化进程，把所有劳动者纳入当地公共服务对象范围，实现公共服务的均等化，降低他们的就业成本和生活成本。