（二）以就业优先战略促进城镇产业结构布局合理化

“就业是天大的事”，中国政府一向高度重视就业问题，强调实现社会充分就业是保障和改善民生的头等大事。“十二五”规划纲要再次明确把促进就业作为经济社会发展的优先目标，并将“就业优先”确定为国家发展战略。就业不但关系到整个国家经济社会繁荣，关系到每个城市的发展和稳定，也关系到家庭经济改善和个人价值的实现。因此，从城镇化角度来说，就是要确立就业优先的城镇化发展战略。“就业优先”就是指城镇化必须选择有利于扩大就业的经济发展战略，在城市发展与转变增长方式、产业结构布局与调整、城市基本建设和基础设施建设重大公共投资中要将就业促进作为重要的目标。在城市管理中，也要在确定经济增长年度目标、制定政府公共财政预算支出和考核政府工作绩效时，把就业效应作为最主要的指标。(www.daowen.com)

城镇化进程中的就业优先战略，最核心和关键的内容就是要形成合理的城镇产业结构布局，通过产业发展来实现社会充分就业的目标，同时也要通过合理的产业结构来实现城镇的可持续发展。避免城镇化发展与就业之间不协调问题的出现，就要在城镇化进程中实施就业优先的产业政策。从总体宏观上，要根据城镇化发展的国家规划，在大的城镇区域之间合理安排产业结构和布局，在城镇群落之间形成完整合理的产业链，避免城镇之间的产业过度雷同；从每个城镇发展的角度上，要根据各自的资源禀赋和在总体产业体系中的位置，培育和发展自己的支柱性产业，发展比较优势产业链，培育完整的产业服务体系，既要有大项目、做大做强，同时也要注意培育城镇产业的微生态环境。一方面，在提升传统产业和培育新兴战略性产业时，着力发展吸纳就业能力较大的新兴产业，加快实施有利于发挥劳动力比较优势的技术进步和产业升级技术战略，带动生产性的就业岗位增长，最终实现“做好一个产品，带动一个产业，实现一批就业”。另一方面，要选择发展三次产业中就业容量大的行业职业，扩大它们吸纳劳动力的容量。在产业结构上，着力发展就业容量弹性最大的第三产业，继续发展生产性服务业，培育新型消费产业，引导发展服务于社会管理和发展的社会组织、社会工作等服务性行业。在经济形式上，鼓励对就业增长贡献大的民营经济发展；在经济类型上，支持发展具有比较优势的劳动密集型中小企业，鼓励通过自主创业发展微小型企业，通过创业带动就业岗位的增加。