（二）“见物不见人”的城镇化思维与实现路径对就业的影响

我国的城镇化实践中，普遍存在重物不重人的思维与实践模式，突出地表现在两个方面：

一是固定资产投资没有发挥带动就业的应有效应。统计资料表明，自1997年至2009年，城镇固定资产投资从19194.20亿元增加到193920.39亿元，投资增长近10倍，而城镇就业人数从20781万人增加到31120万人，增加50％多，城镇就业人员占全部就业人数的比例从29.7％上升到39.90％。但是从两者的增长率以及比率来看，固定资产的年增长率，基本上呈持续上升态势，从2000年的0.1上升到2009年的0.3，而就业人数的年增长率则基本保持在0.3与0.4的水平。两者的比率反映出固定资产投资增加拉动就业增长的效应，每万元固定资产投资对应的就业人数比，从2000年的0.88下降到2009年的0.16，即便考虑到通货膨胀因素，这一比例也呈现持续的下降趋势（见表3—2）。城镇化的“物”的资源配置在就业方面没有达成相应的促进效应。

表3—2　城镇固定资产投资与就业人数增长情况

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续前表

资料来源：根据国家统计局历年《中国统计年鉴》整理。

二是土地城镇化快于人口城镇化，没有形成良好的就业保障与促进机制。我国城镇化存在的明显偏误之一，是在依赖投资为主的经济发展模式以及土地财政的机制作用下，不少地方城镇化的动因多是解决用地缺口，而非随着工业化发展到一定程度的人口集聚，将城市建成区面积的扩大和基础设施的增加，视为城镇化的核心因素，将城镇化简化为“土地城镇化”，在很大程度上忽略了人的因素。在城镇化过程中形成的以项目为载体的运作方式，使得土地、住房和工业园等一些物质性要素得到城镇化主导推进者的重视，导致各地此起彼伏的摊饼式造城运动。长期以来，我国城市发展的空间失控现象严重，突出表现为城市以一种粗放方式快速蔓延，城镇化被狭义地放大为城市房地产业的发展，出现了土地城镇化快于人口城镇化的趋势。2005—2009年，我国城市建成区面积增长17.1％，但城镇人口比例增长只有3.6％。其对就业的影响表现在：一方面，由于没有产业和人口因素的集聚，在一些地方出现了一座座空城，不少地方城镇建起来了，但因招不来商、引不来资，能给农民提供的就业机会寥寥无几，造成有限资源的巨大浪费；另一方面，在短期内造成大量失去土地的农村劳动力难以实现转移。尤其是近两年，全国有20多个省份出台了各种各样撤并村庄的规划和政策，通常是要求农民“进城上楼”。大量失地农民的就业、医疗、就学等公共服务严重缺失，很多已经“农转非”的“新市民”不得不像过去那样继续外出打工或者成为潜在的失业群体。