二、我国城镇化与就业发展基本状况

我国的城镇化快速发展，从人口统计角度看我国的城镇化率，2009年我国城镇人口达62186万人，城镇人口占全国总人口的比重为46.6％，比2005年提高3.6个百分点。城镇人口增加了5974万人，年平均增长0.9个百分点。截至2009年末，我国的城市数量达655个，比1978年增加462个，人口规模达到500万以上的城市11个。地级及以上城市287个，地级及以上城市年末总人口达38794.6万人，占全国总人口的比重为29.1％。城市行政区域范围不断扩大，2009年全国城市城区面积175463.6平方公里。建成区面积达38107.3平方公里，比2005年建成区面积32520.7平方公里增长17.1％。^[3]目前已经形成了以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次的城镇体系，特别是城市群发展取得了积极成效，中西部地区一些密集的城市群地区也在迅速发展。

伴随着这一进程，我国就业状况也发生了明显改变，突出表现在：

一是城乡就业人员结构变化。城镇就业人口增加，就业比重大幅提升。城镇化的发展带给就业的直接影响是城乡就业人员构成的变化，1978—2009年，我国的城镇化率从17.92％上升到46.59％，城镇就业人员数从9514万人增加至3.112亿人，占就业人员总数的比例从23.69％上升到39.89％（见图3—1）。

图3—1　我国城镇化率与城乡就业人员比例变化

资料来源：国家统计局：《中国统计年鉴2010》，北京，中国统计出版社，2010。(www.daowen.com)

二是城镇化的快速发展带动了农村劳动力的持续大规模转移。上世纪80年代，中共中央发布《关于1984年农村工作的通知》，开始允许农民在自筹资金、自理口粮的条件下进入城镇务工经商，农村劳动力便开始了长期大规模流动，据统计，1985年农村外出劳动力即达到2000万人。到目前为止，农民工总量达到2.42亿人。^[4]

三是就业的产业结构发生变化，城镇服务业就业人员比重上升。城镇化在推动就业城乡结构转变的同时，也对就业的产业结构产生了影响。数据表明，中国城市化水平与第一产业就业负强相关，与第二、三产业就业正相关，且第三产业的相关系数大于第二产业的相关系数，说明城市能够促使第一产业就业向第二、第三产业转移。城市化一方面能够促进就业结构的优化，另一方面，由于第二产业的就业增长弹性系数高于第一产业，第三产业的就业增长弹性系数又高于第二产业，因而也能够促进就业水平的提高。自1997年我国非农就业比重首次超过农业就业比重，到2009年我国第一产业就业比重为38.1％，第二和第三产业就业比重分别为27.8％和34.1％，我国已经成为一个非农就业人口占多数的国家。从2000年到2009年的十年间，我国非农就业比重从50％上升到61.9％，增长了11.9％，平均每年提高1.19个百分点，发展速度很快。同期，城镇化率从36.22％上升到46.59％，平均每年提高约1.04个百分点（见表3—1）。

表3—1　城镇化率与就业产业构成（％）

资料来源：国家统计局：《中国统计年鉴》（各年）。