（四）学前教育发展推进力度加大

过去十几年来，我国以社会力量为办园主体的学前教育办学体制和政策，把学前教育推向社会和市场，政府责任不明确，体制不完善，在各级各类教育中，学前教育呈现出全面滑坡的局面，学前教育资源严重短缺，师资队伍不健全，成为我国整个教育体系的薄弱环节。学前教育表现出诸多严重的教育公平问题，尤其是幼儿园供求矛盾尖锐、普及率低、农村和民族地区学前教育资源严重不足、办园不规范、准入不严格、收费高等方面。在全面免除城乡义务教育学杂费后，“入园难”、“入园贵”等问题更是成为社会关注的焦点。在《纲要》制定过程中，两次公开征求意见时，学前教育均列第一位，成为群众反映强烈、社会高度关注的重大民生问题。

在《纲要》中，把学前教育作为此后10年教育事业发展的八大任务之一，专列一章进行部署，明确政府职责，把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。提出重点发展农村学前教育，到2020年基本普及学前教育的目标。

破解“入园难”等问题，成为2010年政府的重要工作之一。党中央、国务院要求将学前教育作为贯彻落实《纲要》的突破口。2010年10月国务院办公厅发布《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，确定在辽宁、河北、黑龙江、江苏等省市实行学前教育改革与发展试点，试点任务包括多个方面，如：明确政府职责，完善学前教育体制机制，构建学前教育公共服务体系；探索政府举办和鼓励社会力量办园的措施和制度，多种形式扩大学前教育资源；改革农村学前教育投入和管理体制，探索贫困地区发展学前教育途径，改进民族地区学前双语教育模式；加强幼儿教师培养培训等。2010年11月初，温家宝总理到北京两所幼儿园进行调研，随后国务院提出关于发展学前教育的五点政策措施，成为各地各级教育部门的任务书。2010年11月21日，国务院在五点政策措施的基础上发布《关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称《意见》），针对社会反映强烈的“入园难”、“入园贵”问题，有针对性地提出了把发展学前教育摆在更加重要的位置、多种形式扩大学前教育资源等十项应对举措。《意见》明确指出：“学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业”，“办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来”。《意见》突出强调了学前教育的教育属性和社会公益属性，提出要构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，将发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容。(www.daowen.com)

根据《意见》“统筹规划，实施学前教育三年行动计划”的要求，各省（区、市）政府都在加紧深入调查，编制学前教育三年行动计划。

近两年，许多地方在学前教育方面取得了重大进展。例如，上海市加快体制机制创新，把学前教育纳入公共服务体系，政府不断加大财政投入。上海市还提出“推进农民工子女学前教育和看护需求全覆盖”的目标，采取实事求是的态度，将农民工儿童的“看护点”合法化并纳入管理和服务，以满足流动儿童有人看管的基本需求。陕西省也明确提出将学前教育纳入义务教育阶段，从2011年起逐步实现全省学前教育免费，幼儿园要覆盖全部行政村，以保证留守儿童入园。陕西省吴起县已建成公办幼儿园12所、民办幼儿园13所、村办幼儿园4所，形成覆盖县、乡、村的三级幼儿教育网络，满足了全县适龄儿童享受学前教育的需求。幼儿入园率达98％，每年政府补贴超过1000万元。从2010年春季起，吴起县已对所有学龄前儿童上幼儿园实行“一免三补”政策。无论是公办还是民办幼儿园，所有入园幼儿免缴教科书费；经审批的全县所有民办幼儿园和乡镇中心幼儿园，每名儿童每学期补助150元经费，对所有幼儿教师每人每月补助200元津贴；所有在册儿童每人每学期补助250元生活费。

各民族地区也加紧推进学前教育发展。例如，内蒙古鄂尔多斯市伊金霍洛旗从2010年3月开始，将学前教育纳入义务教育，对所有户籍幼儿实行“两免”，即免交保教费和活动资料费，用蒙语授课的幼儿在此基础上还享受生活费补贴。内蒙古锡林郭勒盟从2010年秋季开始，对蒙语授课的学生从学前教育到高中阶段15年实行免费教育。