（四）社区建设——实现民生为重、百姓至上的微观途径

民生问题在社区建设中具有特殊重要性。实现民生为重、百姓至上，社区建设是最基础、最重要，也是最具体的途径。

第一，社区服务与住有所居。社区服务是我国改革开放以来探索的一条贴近百姓、服务居民、安居乐业的社会化服务新路子。近几年来，全国各地一些社区创造了很多很好的社区服务方式，大力提倡“零距离”服务，更好地施惠于民。社区工作人员与社区的服务对象之间，在服务感情上的距离为“零”。社区工作人员与本社区单位及居民之间要建立好友谊，培养好感情，相互之间要经常沟通，让社区单位和居民对社区工作人员有信赖感，这是做好“零距离”服务的前提。在服务空间上的距离为“零”。社区工作人员变“被动”服务为“主动”服务，变“找上门”服务为“上门找”服务，把服务送到社区单位和居民家中，这是做好“零距离”服务的核心。在服务时间上的距离为“零”。社区工作人员根据社区服务对象的需要，随叫随到，及时提供优质服务，这是做好“零距离”服务的根本保证。

第二，社区就业与劳有所得。社区最大的优势在于“二清一近”，即下岗失业人员情况清、社区单位和居民家庭需求清、与下岗失业人员感情近。社区工作人员及时、准确地掌握了社区居民大量的岗位需求信息，同时，又能及时了解社区企事业单位用人需求，从而“就近就地”解决下岗失业人员再就业问题，使社区居民都能劳有所得。(www.daowen.com)

第三，社区保障与病有所医、老有所养。随着社会格局发生的巨大变化和用工制度的改革，以及政府职能向社会转移，作为民生之依的社会保障、社区保障越来越重要。这是因为，社会人员流动面增多，有些人开始下岗分流，脱离单位，走上社会，进入社区；随着我国步入老年社会，退休职工在社区的比重越来越大，他们的衣、食、住、行及就医看病将是社区的又一大需求。其中，病有所医、老有所养需求的增加是社区建设与发展的主要推动力。社区医疗服务与社区养老服务作为一项社会福利性服务，在政府的倡导、推动下，各级政府不仅通过制定政策鼓励兴办社区医疗和养老服务机构，而且建立以社区负责人为主的社区医疗和养老服务机构，这就使得社区医疗和养老服务带有浓厚的民生色彩，让老弱病残者在社区保障中消除后顾之忧。同时在中国，居家养老仍然是重要的养老方式，有的社区创造了各种新型的居家养老的具体形式。

第四，作为教育载体的重要组成部分的社区学院，近年来受到政府和民众的广泛重视。社区学院的共通点，在于其开放式入学条件及低廉的学费、小班教学及灵活的教学方式。社区学院中的社区教育包含了很宽泛的多种活动，包括成人教育、继续教育、农民工培训以及社区教育服务。根据学员的需要，为了学习工作技能、个人的学习兴趣，可以是一个小时的讲座，也可以是一个学期的课程，可以在社区学院内上课，也可以在社区学院之外上课。通过社区学院做到社区居民学有所教。

近年来，全国不少社区进行了社区管理体制改革。南京市建邺区在这方面创造了特色鲜明、具有一定推广价值的“建邺经验”或“建邺模式”。它的一些主要的有创新性的内容可以简述如下：第一，资源向社区集中、向社区倾斜，真抓实干。第二，民生优先，针对百姓实际需求加以落实。第三，推进民主，重在真正让百姓做主和参与。第四，民心导向，着力培育社区归属感、认同感、公平感、安全感、幸福感，使社区和谐不是表面的而是深层的。上述四点，建邺区自己概括为“资源向下，民生优先，民主向前，民心向上”，并且力求将它们制度化。第五，合理调整国家和社会的关系，调整政府、市场和社会的关系，这特别表现在剥离街道的经济功能、分离社区的行政功能，使之专事社区管理和社区服务。这种框架性的探索，能够为高端的制度设计提供鲜活的实际经验和基层支撑，是十分重要的。在这个意义上，“建邺经验”或“建邺模式”也是整个中国经验或中国模式的重要组成部分。各地的社区管理体制改革，将极大地推进社区建设。