7.4.4　保护措施

1）统一制定林盘文化保护规划和法规

林盘文化的保护，规划要先行。在林盘文化资源全面调查的基础上，对其进行统一规划，使之纳入城乡规划体系之中，和农村新型社区规划一起，实现农村地区规划的满覆盖。林盘文化保护规划应作为本地区新农村建设的重要专项规划，做好与相关规划的协调衔接，确保林盘文化保护规划得到切实有效的实施。通过林盘文化保护规划，实施农村综合环境整治，引导农民向农村新型社区和林盘保护聚居点集中，在保证林盘风貌的同时，强化农村居住用地的适度集约利用。同时，结合农村新型社区建设、新农村建设实施计划，确定聚居性林盘保护点、特色产业型林盘保护点和生态型林盘保护点等保护工作计划，分期分批启动聚居型林盘试点建设项目。

要大力强化林盘文化保护地方法律规章制度建设，当前在这方面还是十分薄弱。林盘文化保护和建设要按照相应的法律法规，最终都要落实到保护规划的立法文件中去，再加以逐项实施推进。要列出法规性保护单位或林盘文化建设基地，分期分批重构林盘完整体系。为此，必须加强政府部门的主导作用。

2）重点保护林盘的生态环境和传统乡村文化环境

绿化生态环境是林盘的中心要素和特色所在，是平原地区森林绿化环境的主要组成部分，是保持川西平原生态良性循环的重要因素。高大的乔木、茂盛的竹林和低矮的灌木，既是抵挡风寒的屏障，又是一道美丽的景观，是林盘保护的基本内容。列入保护范围内的各类林盘内的树木、竹林禁止擅自砍伐，因项目建设确需砍伐或移栽的，必须报相关部门批准；如胸径15cm以上的大树和3笼以上的竹丛要登记造册进行严格保护；古树名木应按相关法规的规定，实行挂牌保护。林盘内外的河流、沟渠是人们生活之源，又是一幅流动的画面。不得改变保护林盘周边的河流水系走向，禁止在其周边河流挖沙取土，禁止向河流、水渠和堰塘内倾倒垃圾。应保护林盘所处的地形地貌和生活环境的真实信息，保持林盘周边自然的田园风光。

林盘中的合院式川西民居建筑很有特色，据有关部门调查发现在成都地区有近100年历史的古民居建筑还有140余座，建筑面积约2.8万m²，多数建筑选址环境好，布局完整，建筑面积大，用材为上等木料，门窗及木构件雕刻精美，建造质量好，是川西民居建筑中的精品，必须精心保护，以传承林盘历史文化。原则上农居林盘保护点内有50年以上历史、形态完整、无结构隐患的传统建筑，均予以保护。对于现时有利用价值的传统乡土建筑，还要设法提高使用功能，以满足居住和使用需求。林盘中的祠堂、庙宇、碾房、石桥、界碑等有历史价值的建筑和构筑物应照文物保护法规的规定加强保护。在保护林盘物质文化遗产的同时，还要十分注重非物质文化遗产的保护与传承。

3）完善聚居林盘的基础设施和公共服务设施

聚居型林盘是农民小规模集中居住场所，改善、提升这部分农民的居住生活环境是社会主义新农村建设、统筹城乡发展的重要任务。因此，聚居型林盘保护应针对当前林盘基础和公共配套设施薄弱、环境卫生状况较差的现状，大力加强，增强林盘对原住民和邻近农民的吸引力，从而更有利于林盘保护和利用。聚居型林盘基础设施、公共设施的建设应包括以下方面：

（1）加强道路改造。结合村道加密工程，强化聚居林盘保护点之间以及和主要交通道路的联系；林盘内部非车行道路，可采用当地石板、块石、卵石或青砖铺砌等方式进行路面硬化。

（2）加强供水设施建设。供水管网应延伸到距城镇或农村新型社区较近的聚集型林盘；距城镇、社区较远的聚居型林盘，可建设集中供水设施，不具备条件的可分户打钢管井，抽取地下水，经自行净化处理检验达标后作为生活用水。

（3）完善排水及污水处理设施。尽量使用城镇、社区的排水和污水处理系统进行集中处理；距城镇、社区较远的聚居林盘应建设相对集中的净化沼气池，或户用沼气池，结合生产性、景观性湿地进行污水处理；有条件的可修建小型集中污水处理设施。

（4）加强电力、能源和通信设施建设，将城镇、社区电力系统延伸到聚居林盘；改善聚居林盘通讯设施水平，普及电话、宽带等通讯设施；改善和规范聚居林盘内电力线和通信线布局，彻底改变乱搭、乱拉现象，消除火灾隐患。(www.daowen.com)

（5）强化环境卫生设施建设，改善环境卫生状况。积极利用沼气或罐装液化气等清洁燃料，逐步取代柴、煤、秸秆等煤烟型燃料；开展农村垃圾集中收集处理；按标准配置公厕。

（6）完善公共配套服务设施。成片的、集中的聚集林盘群内应规划设置独立的综合服务和管理用房，如治安、环卫、配送站、卫生站等；应参照地方农村新型社区建设标准，结合村级服务中心建设幼儿园、图书室、农机服务站及放心商店等社区综合服务设施，满足社区功能要求。

4）建立多元化林盘文化保护建设投资机制

结合林盘经济转型的发展，建立公共财政补助与市场化相结合的多元化林盘保护建设投资机制，满足林盘保护、基础设施和公共配套服务设施建设资金需求，使得林盘文化保护建设稳步推进。

（1）建立公共财政投入机制。将林盘保护和土地综合整理项目结合，将林盘整理腾出的集体建设用地挂钩指标置换到城市规划区内使用，土地收益中提取的农村基础建设专项资金的一部分用于林盘保护性建设。市县两级政府结合新农村建设，对林盘保护性建设的规划编制、试点林盘的基础设施和公共设施建设、环境整治的投入进行资金补助。市级财力每年在农民集中居住区基础设施建设专项资金中安排一定资金投入林盘保护试点中，县级财政按照比例安排配套资金用于试点林盘建设。通过试点林盘的保护建设发挥示范效应，调动农民保护林盘、建设新家园的积极性。

（2）建立市场化投入机制。利用林盘特殊资源制定相应政策，争取社会力量参与林盘保护和建设。鼓励民间资金投入到林盘保护点中符合规划、有利于发展林盘经济的休闲旅游、乡村酒店等项目建设，加强林盘资源的开发利用；支持村民以联建、共建方式改造聚居林盘保护点的农房建筑，鼓励农民发展乡村服务业，增加林盘保护点村民的收入，提高农民生活水平；农民自愿到城镇或农村新型社区居住的，原建筑物按规划应予保留，可由村集体收购，统一维护管理和经营。

5）加强林盘文化保护和建设的管理

（1）加强林盘文化保护工作领导。川西地区各市县政府和市级相关部门要充分认识林盘文化保护意义，将林盘文化保护工作作为统筹社会主义新农村建设的重要内容，予以高度重视。各市县政府应作为林盘文化保护的责任主体，明确负责林盘文化保护工作的分工领导和牵头部门，并制定工作计划和保障措施，由各乡镇政府具体组织实施，切实推进本区域内林盘文化保护工作。各县市的农业、林业、规划、建设、国土、环境、交通等职能部门应从各自职责出发，积极配合协调，共同推进川西林盘文化保护，促进林盘聚居点与农村新型社区建设同步进行，新农村建设全面协调发展。

（2）依法查处违反林盘文化保护规划的行为。川西林盘所在市县应编制林盘保护规划，对川西林盘开展保护、建设和利用。林盘保护规划向社会公布，加大林盘保护的宣传力度，全方位宣传川西林盘资源特色和价值，提高全社会对林盘保护重要意义的认识，增强自觉保护林盘、建设林盘的主动性和积极性。各区县和乡镇政府应对林盘中的古建筑、古树名木，进行测绘和建立林盘保护登记制度；对违反林盘保护规划，破坏林盘生态、文态资源，造成林盘资源重大损失的，按照国家有关法律法规予以严肃查处，并追究相关责任人员的行政责任，构成犯罪的，追究刑事责任；对林盘保护有贡献、保护工作成效显著的给予表彰奖励。

（3）强化林盘保护点的建设管理。对聚居林盘保护点建设项目按照农村新型社区建设报建管理程序进行管理，禁止非聚居林盘内的建设行为。凡林盘保护点建设项目都按照规定的程序，办理建设用地手续、乡村建设规划许可和施工许可等手续，乡镇政府和县级建设行政管理部门向林盘保护点建设项目派驻村镇建设质量安全监督员，强化质量安全监督，确保林盘保护点建设项目规划设计水平、建设工程质量。

（4）建立林盘文化保护的专家咨询机制。保护川西林盘文化，传承川西农居风貌特色，是一项综合性的浩大的工程。林盘保护的数量众多、每个林盘内的情况又千差万别，涉及规划、建设、文化、园林景观、生态、环保、经济等多个领域，专业性强，面临的问题多。相关的政府职能部门应建立专家咨询组，组织相关专家积极开展林盘保护、建设和资源利用的相关课题研究，为各级政府开展林盘保护、利用提供有益的专业咨询。