三、“一区双进”工作模式的成效

（一）组织网络覆盖更加全面

坚持现有村、社区行政区划不变的前提下，根据村、社区实际情况，将管辖地域划分成若干网格状的单元，同步调整优化基层党组织设置，延伸了党组织的管理服务触角，确保基层党建工作网络覆盖更加全面，形成了组织引导、党员引领、社会协同、公众参与的基层社会管理服务新格局。

（二）社会资源配置更加合理

坚持统筹理念，打破层级界限，通过深度整合城乡基层的社会管理服务力量，广泛动员党员责任区内各机关事业单位、“两新”党组织和群团组织共同参与“一区双进”工作，使基层的问题依靠各级力量、各级资源协同解决，实现基层组织单体作战到上下协同作战、单一依靠党政内部力量到整合社会各方面力量的转变，促进了城乡基本公共服务均等化。

（三）基层管理服务更加高效

坚持依托管理网络和服务团队，为基层群众提供多元化、精细化、个性化的服务，着力解决了一批群众关心的热点难点问题。建立健全信息化工作平台，把问题受理的责任单位、处理过程和办理结果予以公开，切实提高了工作透明度和服务效率。

（四）基层社会基础更加坚实

“一区双进”模式把一些富有实效的工作载体融入到“责任区”工作中，并通过加强各责任区的管理小组和服务团队建设，建立健全管理、考核制度，有效激发了党员的责任意识，增强了党组织和党员队伍的活力；积极开展系列服务活动，让市民在创新创业中得到实惠、在均等服务中提升素质、在共享保障中感受幸福、在有序管理中体会和谐，大大提升了基层党组织在党员群众中的威信，提高了基层组织的凝聚力和向心力。

［分析点评］

加强和创新社会管理是一个复杂、综合的系统工程，必须从社会管理的价值取向上更新群众工作理念，通过创新群众工作的方式方法，形成、改进群众参与的机制和制度，从而建立社会管理创新系统。

一、以群众工作理念创新引领社会管理实践创新

“一区双进”的实践证明，群众工作不单单是领带机关和干部实现工作目标和任务的工具，更为主要的是作为保障人民群众争取和维护自身权利的重要渠道，并以此获得群众的认同信任及人心的凝聚。群众工作应该转变习以为常的“替民作主”理念，向着“支持和组织人民当家作主”转变。

（一）确立开放理念

要用开放的思维管理开放背景下的社会事务，既充分发挥村党组织和村民委员会的作用，也善于运用村级社会资源，建立服务社会、反映诉求、科学管治的新渠道，形成社会管理和服务的合力。实现从传统的“整治命令”向“寓管理于服务之中”转变，从政府“包打天下”向注重运用社会力量、形成社会合力转变，从习惯“灭火”向突出源头治理转变，从青睐硬性行政手段向重视运用经济、行政、道德、科技等手段综合管理转变。

（二）注重人本理念

群众工作要树立人民权利至上的观念，融群众工作和民生工作于一炉，关注民生、惠及民利、维护民权、保障民安。坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，把维护弱势群体利益作为社会管理与服务的重点，以实际行动，回应人民群众对社会安定、公平正义的新期待。

（三）强化参与理念

要从促进和谐的角度看待和处理问题，通过民主沟通使群众参与管理、参与监督，群众的民主诉求和自身尊严得到充分体现，最大限度理顺社会不满情绪，最大限度减少社会对抗行为，让群众在社会管理创新中享受到更快捷、更便利的服务，增强了社会管理的亲和力，体现社会管理的和谐性；同时，降低社会管理成本，提高管理效率。(www.daowen.com)

二、通过群众工作机制创新实现社会管理新格局

“一区双进”通过培育和激活社会的自我协调机制，利用群众和社会的力量来做群众工作，发挥民间社会组织的作用，并使之形成行动能力、表达能力和自我维持秩序能力，让人民群众守望相助，让社会脉络通畅，让每个人秉公心而守正道。

（一）健全群众诉求表达机制

根据不同群体需求，拓宽舆情民意的表达渠道，创造更加广泛的诉求表达机会，建立更加合理平等、体系完备、制度健全的利益诉求表达平台，注意运用电话、短信和网络等成本低、信息量大、方式便捷的渠道，全天候了解和受理群众诉求，不断完善群众诉求的受理、运转和反馈机制，实现利益诉求表达渠道的畅通无阻。

（二）创新群众纠纷化解机制

创建矛盾纠纷源头化解新机制，做到超前预防与主动化解相结合，实现了防线前移、关口前置，及时准确地掌握倾向性、苗头性问题，对排查出的矛盾纠纷建立台账，分级负责，归口管理，逐一落实措施、责任和人员；做到“哪里有群众，哪里就有网格调解员；哪里有矛盾纠纷，哪里就有调解组织”，变主要依靠组织力量化解矛盾纠纷为干部群众广泛参与，使矛盾纠纷在第一时间得到就地化解。

（三）创新群众参与决策机制

紧紧围绕实现好、维护好、发展好群众根本利益这一工作出发点和落脚点，不断健全和完善民主决策机制。做到大事群众定、群众管，财务使用群众用、群众理。吸收有识之士参与重大问题的咨询论证，对社会热点、难点问题提出有针对性、可操作性、前瞻性的意见和建议，确保权力在阳光下运行，形成监督有力、制约有效的权力运行机制，赋予群众知情权、表达权、参与权和监督权，实现还权于民。

三、以群众工作方式方法创新提升社会管理实效

“一区双进”从破解群众工作难题入手，在总结运用成功经验和有效做法的基础上不断创新，综合运用各种手段和办法，进一步增强组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，不断提升社会管理实效。

（一）倾听群众呼声

群众工作要以人为本，服务在先。思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，深入基层倾听群众呼声，了解群众意愿；积极回应群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把群众的意见作为决策的依据；把群众的事情当作自己的事情来办，充分听取群众的意见建议，让群众满意。

（二）维护群众利益

时刻把群众利益放在首位，从维护群众利益出发筹划、安排、开展工作是加强和创新社会管理必须遵循的基本准则。解决好民生问题、维护好群众利益是加强和创新社会管理的总钥匙。要从群众最关心、最紧要的事情做起，健全群众利益表达和协调机制，统筹兼顾各方面利益，让群众共享发展成果。要把化解矛盾与解决问题相结合，把关心群众疾苦与多为群众办实事相结合，真正让群众得到实惠。

（三）服务群众需求

寓社会管理于为群众服务之中，在服务中实施管理，在管理中体现服务。通过健全完善基层组织利民便民服务功能，推行公开服务及预约服务、延时服务、代办服务、上门服务等特色服务，群众有苦有处诉、有难有人帮、有事有人办，推动基层组织进一步从“管理型”向“服务型”转变，不断提高社会管理和群众工作的针对性和有效性。

加强和创新社会管理，力量在基层，基础在群众。拥有强大群众基础的社会管理，才会更具针对性，体现有效性。“一区双进”的实践证明，当群众参与社会管理的理念得以确立、机制得以健全、方法行之有效，就能有效协调利益群体的各种关系，推进社会和谐发展。因此，要始终把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，使群众利益得到充分保障、群众意愿得到充分尊重、群众积极性得到充分发挥，不断夯实社会管理基础。