二、“一区双进”工作模式的主要做法

党员责任区的设置，在行政村一般与农村党员教育活动点的设置相配套；在社区一般以居民小区、楼群、商务楼宇或商圈为单位设置。目前，根据各村（社区）管辖范围、分布特点、人口集散程度、群众生产生活习惯等实际情况，全市共设置了1312个党员责任区，并分别成立了相应的党员责任区管理小组和服务团队，按照“分区包干、一员多责、责任到人、常态服务”的要求，深入开展好“管理进区、服务进户”各项工作。

（一）建立联区联户制度，构建社情民意快速收集、报告机制

建立村（社区）干部联系责任区和党员联户制度，每位村（社区）干部根据包片分工联系1个责任区，确保每个责任区都有1～2名村（社区）干部联系；每位党员（除个别身体原因外）按照“就近、便利”的原则联系若干户群众，使每一群众户都有党员联系，做到党员联系群众全覆盖。责任区内的党员平时主动加强与联系户的沟通与交流，认真听取群众在生产、生活中的困难、问题以及意见、建议，并根据实际情况，即时或定期向管理小组成员、组长或联区村（社区）干部反映，为村级组织全面、及时了解社情民意，快速回应民声提供保障。如凤山街道剑江村各责任区党员在日常工作、生活中，通过上门访谈、民情恳谈、热线约谈等方式，动态了解群众关注的热点、难点问题，积极收集群众意见，做好上情下达、下情上达工作。特别在萧甬铁路电气化“平改立”工程、城东水厂土地征用等市、街道、村重点工程建设中，责任区党员作用发挥明显，各类苗头性问题报告、调处及时，确保了各项工程的顺利推进。

（二）建立民主提议制度，构建群众诉求及时办理、反馈机制

对群众反映的涉及组织建设、村级集体经济发展、民生实事工程兴办、精神文明建设、社会稳定和其他涉及群众切身利益的重大村务和重要事项，由责任区党员通过填写《党员提案表》的形式向管理小组提出，再由管理小组提交责任区党员会议讨论后，报村（社区）党组织。村（社区）党组织对党员提案进行认真研究，并限时提出办理意见，明确承办人抓好落实。提案事项办理结束后，填写《党员提案办理情况反馈表》，经村（社区）党组织负责人审阅后，由承办人会同责任区有关人员向提案人进行答复，并采用适当方式公开提案办理情况。如泗门镇谢家路村各党员责任区实行党员提案制以来，广大党员积极通过党员提案的形式向村党委反映党内事务、村内各项建设及经济和社会发展等方面的问题，截至目前，该村共收到各类提案219件，办结答复185件，解释说明34件，群众满意率达99.6%。

（三）建立定期研判制度，构建矛盾纠纷提前排查、处置机制(www.daowen.com)

各党员责任区建立了矛盾纠纷定期排查机制，结合每月一次的党员集中活动，对责任区内的社会稳定情况进行定期分析，及时了解掌握群众关注的热点、难点问题，全面掌握辖区内的各种矛盾纠纷情况，做到不漏人、不漏事，信息灵敏，摸排准确。对摸排出来的一般性矛盾纠纷，各责任区充分发挥有较高声望的老党员、老干部的作用，建立了“党员老娘舅”“邻里和事佬”等调解机制，切实做到矛盾纠纷及时化解。同时，对涉及人员多、领域广、情况复杂的重大矛盾纠纷，建立限时报送制；在重大节日、重要活动和敏感时期，实行24小时防控和“零报告”制度，确保村和乡镇、街道及时掌握矛盾信息，始终掌握协调、解决矛盾纠纷的主动权。如朗霞街道党委在推进“一区双进”工作中，建立了党员“老娘舅”调解制度，聘请责任区内有较高威望的党员担任“老娘舅”，调解各种民间纠纷，积极宣传相关法律、法规，把各类矛盾有效化解在萌芽状态，较好发挥了农村政策宣传员、社情民意收集员、群众纠纷调解员和文明新风倡导员的作用。

（四）建立统一调配制度，构建社会服务高效受理、供给机制

注重加强志愿服务队伍和便民服务体系、机制建设，为各地党员责任区的有效管理和服务提供有力支撑。具体以村和社区为单位，建立健全以全市4434名党员志愿者为主体，青年志愿者、巾帼志愿者和其他志愿者为补充，以就业援助、社会保障、医疗保健、养老育幼、公益宣传等为特色的志愿者服务队。同时，建立健全相对稳定的上门志愿服务制度，并依托网络和电话，建立便民社会服务受理平台，明确专人统一受理调配服务资源，着力构建起“半小时服务圈”。目前，全市各党员责任区充分整合现有各类活动阵地和人才资源，组建服务团队和志愿者队伍6000余支，并根据村民群众的实际需求，充分发挥自身优势，提出了流动人口管理、民事纠纷调解、义务巡逻、卫生管护、医疗服务、为老服务等服务内容，为责任区内党员群众提供切实有效的服务，受到广大党员群众的欢迎。

（五）建立爱心帮扶制度，构建弱势群体多元关怀、帮带机制

主要采取多种关爱举措，分类对弱势群体进行帮扶。对低收入户，在政府保障、募集爱心基金资助的基础上，采用党支部、党员和爱心志愿者“一帮一”“多帮一”结对帮扶等形式，帮助他们解决生活上的困难，同时更加注重帮助他们拓展增收致富门路，增强自我保障的能力；对空巢和孤寡老人，在扎实推进“居家养老”计划的基础上，动员广大党员和青年志愿者、巾帼志愿者定期进行上门走访，及时帮助解决生产生活中的实际问题；对归正人员，在完善保障措施、加大救济力度的基础上，综合发挥基层干部、法律工作者、心理辅导员和志愿者的作用，全面关心他们的工作和生活，使他们从内心感受到社会的认可，确保转化成果不反复。如凤山街道季卫桥社区将实行的“四式服务”结合到“一区双进”工作中，各党员责任区积极组织开展居家养老服务队与孤寡、高龄老人结对，定期上门关心老人的日常生活起居，走访慰问，帮助老人解决生活上的难题；志愿者队伍也加强与责任区内留守儿童的日常帮带，指导他们完成作业，及时进行谈话谈心，帮助他们健康成长。