一、“一区双进”实施的背景

近年来，余姚市坚持改革创新，不断加强基层社会管理，基层党的组织结构、功能体系、政治作用、联系服务群众等方面不断加强，党领导下的村民自治运行机制不断完善。与此同时，随着我国经济体制的深刻变革及社会结构的深刻变动，余姚基层利益格局发生了深刻调整，群众思想观念也发生了深刻变化，群众的利益诉求趋向多元化和复杂化，基层社会的各种新情况、新问题、新矛盾逐渐显现，影响社会和谐稳定的事件时有发生。而我们的社会管理却仍然沿袭计划经济时代以条为主、各自为政的做法，许多干部感到“老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不能用”；一些基层干部观念落后、方法简单、作风轻浮，群众意见比较大；少数干部不重视群众工作，不会做群众工作，甚至不去做群众工作。(www.daowen.com)

作为社会领导核心的基层党组织面临着前所未有的挑战，党群关系面临着一些深层次的问题。一是党的作用弱化。一些基层党组织难适应新形势、新任务下的基层工作，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用没有得到充分发挥，村两委关系不和谐，影响了基层党组织凝聚力、战斗力和创造力。二是服务意识淡化。市场经济的趋利性使一些基层党员干部淡化了全心全意为人民服务的宗旨，如有的村干部不知道群众所思、所想、所盼，与群众“讲同一种方言，却没有共同语言”，甚至发生贪污腐败现象，严重损害了党群干群关系。三是村民自治虚化。有的村干部政治素质差、群众观念和民主法制观念淡薄，事前不民主、事中不公正、事后不公开，村民的民主管理、民主决策、民主监督落实不到位，村民自治异化成了“村官自治”“村官乱治”，严重挫伤了基层群众建设新农村的积极性。这些问题虽然只是发生在部分地区和少数村级组织，但负面影响比较大。为此，2010年，余姚市委在总结提炼全市各地群众工作经验做法的基础上，酝酿形成“一区双进”工作模式（“一区”，即党员责任区；“双进”，即管理进区、服务进户），充分发挥好基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，有效构建起以党员为骨干的城乡基层群众自我管理、自我协调、自我服务体系，较好地实现了社会管理服务工作在全市范围内的全面覆盖，并在全市街道乡镇全面推行，深受群众的欢迎，也得到了各级领导的充分肯定。