一、宁波社会管理信息化的经验

（一）领导重视，组织健全

信息化建设需要强有力的领导，它的成败与党政主要领导的重视与否有着重要的关系，因此，有很多人把信息化工程叫作“一把手”工程。宁波市历届领导都非常重视推进信息化工作，先后成立了宁波市电子政务领导小组、党委系统信息化领导小组以及智慧城市建设领导小组，并由市政府主要领导担任组长。例如，2012年6月宁波市为更好地推进智慧城市工作，进一步成立了智慧城市试点工作领导小组。领导小组是由市委副书记、市长刘奇同志担任组长，由分管副市长陈仲朝同志任副组长，市委市政府以及市运营商共45个部门和单位的一把手任领导小组成员，并专门成立智慧城市建设办公室负责日常工作。各县（市）区和市直机关各部门如教育局、城管局、卫生局、食监局等为更好地推进信息化工作也都成立了相应的领导小组，并且都由单位一把手担任领导小组组长。

（二）顶层设计，统一规划

信息化建设主要是由信息化规划和信息化实施两部分组成，而信息化规划在信息化建设中尤为重要。之前，信息化建设中出现的数据资源标准不一致不能互相共享，应用系统之间相互独立而形成一个个信息孤岛，以及软硬系统的大量重复建设问题等，都是由于没有进行很好的顶层设计所导致。近些年，宁波在推进智慧城市建设、社会管理信息化建设中充分认识到顶层设计的重要性，不仅成立了智慧城市规划标准发展研究院和专家咨询委员会，搭建了与国内外知名IT咨询服务机构合作的平台，同时还广泛征求社会各界的意见，共同谋划推进智慧城市建设。在2010年9月市委、市政府作出建设智慧城市的战略部署的同时，就研究形成了《宁波市智慧城市发展总体规划》的基本框架，确定了智慧城市建设的“十大应用体系、六大产业基地”的建设任务。同时，包括与社会管理密切相关的智慧健康、智慧社会管理、智慧公共服务等十大应用体系建设也都进行了统一的规划。例如，智慧健康保障体系建设在2011年12月出台了《关于推进宁波市智慧健康保障体系建设的通知》，明确了智慧健康保障体系的建设目标，以及“五个统一、六项任务”的主要建设任务。“五个统一”是指统一的市级和县（市）区数据中心、数据交换平台、电子健康档案、就诊卡和卫生专网；“六项任务”是指完成公共卫生信息化建设、数字化医院建设、数字化社区卫生服务中心建设、区域协同医疗信息化建设、面向市民的公众信息系统建设和卫生管理与信息安全系统建设。

（三）整合资源，协同发展(www.daowen.com)

整合与协同是当前智慧城市建设和电子政务建设的两大关键词，也是社会管理信息化建设所考虑的重要因素。加强各部门协同，实现信息资源充分整合，有助于推动创新、有助于提升服务、有助于提高效率。近两年，宁波市在推进社会管理信息化过程中已经明显加强了协同与整合，取得了不错的效果。比如，智慧城管建设通过加强各部门的协同以及与交警部门视频信息的整合进一步提高了社会管理的效率，81890公共服务平台则通过整合政府资源、企业资源和社会资源等各类信息大大提升了公共服务的质量，而智慧健康保障体系所建立的全市医疗信息公共服务平台通过整合各家医院的信息，创新了网上预约挂号服务以及网上就诊记录、检验检查结果、住院小结、专家信息、门诊量、床位数据等网上查询服务，大大便利了广大居民的就医。

（四）遵循标准，制度保障

标准是打破信息孤岛、整合信息资源、推动协同发展的先决条件，而制度是推动系统运行、促进有效整合、确保应用实效的重要保证。一方面，宁波市在推进社会管理信息化过程中注重标准的遵循与制定。对于已经有标准规范可以遵循的，宁波市严格按照相关标准进行建设，比如全市社会管理信息系统就遵循了全省社会管理信息系统的标准。而对于目前还没有标准可以参照的，宁波市也非常注重自身对标准的前期探索与制定。特别是由于宁波市智慧城市以及社会管理信息化建设的许多领域是走在全国前列，相关标准在全国范围内还没有形成或成熟，因此，对标准的研究和制定就尤为重要。宁波新成立的智慧城市规划标准发展研究院，除了从事信息化发展规划之外一个重要的功能就是要制定一系列标准以及评价指标体系，真正做到标准先行，使纵向、横向、条块之间的各个应用系统能良好地对接。另一方面，宁波市也高度重视后期制度的保障。无论是智慧城管、智慧健康等应用体系还是81890、8718等公共服务平台都推出了一系列的制度加以规范和保障。以81890为例，为了树立服务行业的诚信形象，先后建立了服务企业约束制度、教育培训制度、服务质量保证制度等一整套信用管理制度，使服务质量有了根本的保障，从而较好地维护了广大人民群众的利益。

（五）试点示范，务实推进

宁波市社会管理信息化工作除了坚持全面规划、统一标准、分步实施的原则，在推进过程中则一直坚持试点先行、示范带动、分期推进、全面推开的做法。通过前期的试点发现问题、解决问题，为后面顺利的推进积累了许多好的经验与做法。比如81890公共服务平台最早是于2001年在海曙区开通运行，经过多年的运行以后，海曙区81890不仅取得了极大的成功，还积累了大量的经验。因此，2009年81890向全市拓展，进一步成立了鄞州、镇海、北仑、奉化、宁海、象山、余姚、慈溪8个分中心，而江东区、江北区则由海曙81890直接提供服务，这样就形成了全大市范围内的81890公共服务平台，不仅拓展了服务对象，也增强了服务能力。另外，像全市社会管理综合信息系统、智慧健康等项目也都是采用了先试点再全面推进的做法，取得了较好的效果。全市社会管理综合信息系统先是在海曙区进行试点，然后再在全市推开。智慧健康相关项目比如医疗信息公共服务平台、网上预约挂号等都是在市级几个大医院进行信息整合与试点后再进行推进，到目前已完成了15家综合性医院的整合，下一步将推广到全市各大医院。