一、进一步完善具有宁波特色的基层服务型党组织体系

建立党员服务中心，是巩固党的基层基础，增强党的凝聚力和影响力，进一步凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的有益探索，是党员教育管理模式的创新和发展。当前新形势下，针对新问题，迎接新挑战，作为基层服务型党组织，党员服务中心要不断突破理念，创新机制，改进方法，逐步完善发展宁波党员服务中心工作的新路径。我们认为，建立宁波特色的基层服务型党组织体系，完善党员服务中心体制机制，提升基层党组织服务能力的路径如下。

（一）服务理念的确立：关注人文关怀的新服务观

“态度决定一切。”党员服务中心重在建设，贵在服务，建设是前提，服务是根本。在提高党的工作覆盖面、实现党建社会化、构建区域化党建格局的新形势下，基层党组织发挥着凝聚人心、推动发展、促进和谐的重要作用。完善党员服务中心建设，首先要牢固确立“人文关怀”的理念。行动上要立足于组织有要求、党员有追求、群众有需求，把党员服务中心作为基层党建工作的新阵地，作为党组织关心和服务党员、群众和社会的新平台，不断提高自身建设的科学化水平。譬如，确立基层社会管理新理念：社情民意“零盲点”；社区服务“零距离”；矛盾纠纷“零激化”；关爱帮扶“零缺失”；共驻共建“零障碍”。基层社会管理要从重管理轻服务，变为寓管理于服务；要从被动应付矛盾纠纷，变为主动介入前期化解。基层党员干部既要有“真诚心、婆婆嘴、橡皮肚、毛驴腿”，还要放下架子、拉下面子、扑下身子、找准位子，提升做好群众工作的本领。凡此种种，都将进一步突出强化区域化党建的“以人为本、和谐发展”的理念。

（二）服务主体的扩展

随着区域化党建工作体系的相对完善，党员服务中心的主体应当是党员。基层社会管理中，政府不应再充当主体力量，而要重视协同治理。应转变传统政府管理模式，由一元化管理转向政府、公民、社会中介组织和市场主体共同治理的多元化治理模式。譬如，在网络舆情的研判、预警、处置工作中，宁波网络社会管理工作已开始实现“三大转变”：从“以堵为主”向“以导为主”转变；从“单兵作战”向“整体联动”转变；从“注重监管”向“服务化解”转变。这就需要抓好网络社会管理的创新工作，尤其是“协同治理”、公众参与工作。目前宁波江东区已初步建成了网络社会“1＋3＋5”综合管理新体系，仅全区网管队伍总人数已达972人，覆盖了街道、部门、社区、企事业单位以及股份经济合作社等各个社会细胞。在全区组建了一支501人的网络志愿者队伍，成立了区网络志愿者协会，并在街道和重点部门设立了11个分会，在网络社会管理服务中实现了政府力量与社会力量的有机结合，逐步营造出一个“正面声音强、突发事件少、服务方式新、网民反应好”的网络环境。

（三）服务体制的创新(www.daowen.com)

建立党员服务中心，是基层服务型党组织体制创新的成果，也是宁波基层党建与创新的核心内容，具体包括一系列制度、规范和程序的建设，其目的是要形成健全完善的、适合宁波基层服务型党组织特点的党建体制。这种新体制的框架是：街道、镇党员服务中心是在街道党工委、镇党委领导下，街道党工委（镇党委）组织科直接管理，区党员服务中心则是进行业务指导的党员服务机构和党的工作平台，以及党员服务群众的平台。各街道、镇党员服务中心都应当相应地安排具体的负责人开展工作。党委组织科的工作部门和党员服务中心，应当既分工又合作，积极利用组织资源开展工作。同时，党员服务中心需要建立党内激励、关怀、帮扶机制，组织部门应当下拨资金到每个党员服务中心10～15万元/年，各街道、镇以留存党费或财政预算经费与下拨党费进行配比使用，并根据具体情况予以经费补贴，实施财力保障。此外，要建立健全统筹机制，实现党群工作一体化。宁波党员服务中心可以进一步整合街道（镇）和社区等的党务工作职能，建立健全“党群工作一体化”的联席会议制度，将区域内的工会、共青团、妇联等群团工作统一纳入到党员服务中心当中。

（四）服务模式的设计

服务模式是服务型党组织实现其宗旨的有效载体，服务模式设计的优劣与否直接影响党员服务中心的质量与效果。下一步，宁波市在提供基层党员服务的过程中，要确立网络式的服务平台和空间，完善基层党员服务信息收集、分析、利用、反馈的机制。譬如，建立一种以服务为导向的基层党员服务中心体系和行为模式。以街道、镇党员服务中心为重点，向上联系区党员服务中心，向下延伸到居民社区、“两新”组织党员服务点（站），形成横向到边、纵向到底、全覆盖、多样化、网状化的党员服务网络和服务平台，为基层党组织和党员提供了一个稳定、温馨的“家”。

又如，在硬件建设标准化方面，建立四位一体的“1＋3”标准化体系建设。所谓四位一体，即：集社区党员服务中心与社区文化活动中心、社区卫生服务中心和社区事务受理中心于一体。具体模式：一是四大中心独立建设使用，即四个中心分别有自己的办公、活动场地；二是党员服务中心与文化活动中心合署办公、活动，采取两块牌子、一套人员，共用活动场所；三是党员服务中心与文化活动中心既相对独立又资源共享，即平时独立办公，开展活动时共用人员、场所、经费等；四是党员服务中心与街道部分党委工作部门合署办公，具体操作上，人员共用，大型活动共同参与，平时分工明确。此外，党员服务中心的硬件建设应有自己的LOGO、人性化内部设施等。

（五）服务流程的再造

实施基层党组织服务创新，势必涉及党员服务中心业务流程的重新设计和服务机构的重组。要尽量减少办事环节，改革和简化服务流程，对党员服务中心的服务事项进行区异归同、合理重组。当前，亟须推进党员服务中心的服务流程再造中的电子政务建设。譬如，为加强对网络社会的管理，宁波江东区抓好科学规划，提高建设起点，提出了“正确引导网上舆论，倾心服务社会民生”的要求。在建设内容上，没有局限在网络的舆论监控和引导上，而是把主流引导与突发处置相结合，把正面宣传与为民服务相结合。在载体设计上，突出了资源整合，把宣传、政法、公安、信访、文化、工商等多个涉网部门的阵地和载体，进行有效的整合和提升，构建了具有江东特色的“1＋3＋5”网管新体系。“1”就是依托社区网络发言人这一主体，“3”是突出舆情监管、突发处置、正面宣传三大核心，“5”是拓展网络咨询服务、网络问政、网吧综合监管、网络信访、网络经营亮照五项工程。通过对全区132个社区网络发言人工作室（台）进行“机制健全、队伍过硬、设施配套、制度完备、台账规范、标识统一”的“六统一”规范化建设，实现了舆情收集、研判、引导、处置、服务等7大类25项工作制度，构建了网络社会管理的长效机制，开创了网络社会管理的新模式。