四、战略创新：宁波党员服务中心建设的发展趋势

在新的历史条件下，为更好地密切党群干群关系，夯实执政基础，宁波市委坚持把基层党建作为各级党组织最基础、最关键、最核心的工作来重点部署，在认真总结分析基层组织建设经验的基础上，顺应基层组织和党员群众所需所盼，遵循党的理论发展和执政规律创新思维，创造性实践，探索出了加强和改善党的基层组织建设的有效载体——服务型基层党组织，并作为一项中长期的战略目标任务来推进和落实。

我们认为，宁波构建服务型党组织，创建党员服务中心具有如下的发展趋势。

（一）创新载体——构建服务型基层党组织的阵地

构建服务型基层党组织，首先要有与之相适应的阵地，这就必须创新基层党组织服务发展、服务党员、服务群众的新渠道、新平台，拓展党组织的服务功能和领域。为此，要构建制度化的教育培训平台；构建常态化的关爱帮扶平台；构建正常化的民主实践平台；构建规模宏大、组织严密、覆盖广泛的网络党组织。这是加强服务型党组织建设，激活党最重要的组织资源和执政资源的关键。在社会转型期、矛盾凸显期，开展党员干部和群众心理健康教育尤为重要。党员服务中心应当设立党员群众心理健康服务中心，为党员群众建立心理健康档案，开展多种形式的走访和谈心活动，真诚关注基层党员干部和群众的心理健康。例如，组织心理测试，包含“工作压力测试”“心理素质测试”和“睡眠质量测试”三项基本测试内容。聘请心理健康教育专家，将具有心理健康教育资质的专业人士聘为调解人员，通过专用心理信箱、热线电话、谈心交心等活动，疏导党员干部和群众心理健康隐忧，提高他们的抗压能力。

（二）整合资源——构建服务型基层党组织的路径

基层党组织要“转型”为服务型组织，不是要另起炉灶，而是应该充分依靠并整合不断发展的资源，形成工作合力，提高党组织的服务水平和能力。我们党的资源有经济资源、组织资源、政策资源、文化资源和人才资源等，应当得到优化整合。资源整合还包括：阵地资源的整合；服务资源的整合；信息资源的整合；服务方法的整合。通过组织结构的整合、信息资源的整合、党员整体需求导向的整合、新型责任制度等的重构措施，推动服务型基层党组织的创建。譬如，随着城市化进程的加快，社会管理成本逐渐增大，城市管理效率也日渐受到考验。目前，宁波市六区67%的街道党员服务中心设有城管义工服务点，社区联络站在中心城区达到72%。如今，宁波随处可见这些“编外城管”，社会管理少了些成本，多了些“资本”。同时，他们在引导市民从我做起、从小事做起，推进精细管理和城市文明过程中作出了积极贡献，让市民对城市建设管理有了知情权、参与权、监督权。(www.daowen.com)

（三）组建科学——构建服务型基层党组织的有效形式

至少有以下几种形式可选择：一是以归口管理的形式设置基层党组织；二是以行业管理形式设置基层党组织；三是以社区的形式设置基层党组织；四是以产业“链条”的形式设置基层党组织；五是以联合的形式设置基层党组织，如社企联合、村企联合、村村联合、村居联合、企企联合等形式。在具体操作上，基层服务型党组织建设，要关注党员群众所思所盼，积极面对基层的合理愿望，充分考虑基层所面临的现实环境，把党建工作要求与基层的各项建设发展结合起来，为推进各项基层党建工作，提供良好的群众条件和社会条件。在目前基层政权建设和社会治理机制不断完善的条件下，在各种非政府组织及新兴经济社会组织不断出现竞相发挥作用的情况下，必须充分发挥基层党组织的政治引领和社会整合功能，支持和培育服务性、公益性组织发展，实现党组织和党的工作全社会覆盖，把人民群众紧密团结在党组织周围。

（四）机制创新——构建服务型基层党组织的保障

根据新时期党员和群众的需求，进一步增强和提升党组织的服务意识和能力，让基层党组织能够自觉地、长期地坚持服务党员和群众，这就需耍提供坚强的制度保证。譬如，党员服务中心的长效机制应当有：党员经常性教育的长效机制；做好党员联系和服务群众工作的长效机制；加强和改进流动党员管理工作的长效机制。要进一步完善支持保障机制，着力营造党的基层组织顺利建设。要健全物质保障机制，牢固树立“抓党建就是抓主业”“执政需要成本”的观念，大力推进经费投入法制化，把基层党组织工作、活动经费列入各级财政预算，通过财政转移支付等建立稳定规范的基层组织工作经费保障和正常增长机制。要构建正常化的民主实现机制，坚持从实际出发，根据基层党员民主素质现状，采取与之相适应、相匹配、相协调的民主建设模式。积极创设载体、畅通渠道、完善机制、营造环境，实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和积极监督，在基层党内生活中形成一种畅所欲言、生动活泼、团结和谐、充满活力的局面。

（五）塑造形象——构建服务型基层党组织的软实力

党员服务中心要成为面向社会展示基层党组织和党员形象的新载体。譬如，宁波81890党员服务中心的成员，“以人文关怀服务市民，搭民生热线连接城乡”，崇尚“您方便，我幸福”的服务理念，真诚为公众提供优质、便民、简约、高效的社会服务。81890是全国最早设立的社会服务实体之一，被誉为“中国社会服务新模式”，也是基层服务型党建的品牌。塑造党员形象，提升党组织的软实力，要以党员为骨干，在更大程度上推进社会主义文化建设，为构建社会主义先进文化开辟新的工作平台。党的基层组织担负着直接联系群众、宣传群众、服务群众、凝聚群众的重要职责。党员服务中心要以主动、开放的姿态及时了解社会基层各类组织和党员群众的所思、所想、所盼、所需、所怨，以区域内各类党组织和广大党员为依托创新组织设置和活动方式，以基层群众可亲可近的形象和有效的运作机制，直接在基层群众中开展上传下达、帮困解难、为群众排忧解难等工作，将极大地扩大党在基层的影响力、凝聚力，展现党的先进性，最终达到凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会，提高党的执政能力的目标。