一、宁波市创新流动党员管理工作的主要做法

（一）夯实流动党员参与社会管理的思想基础，服务社会建设

通过开展各种宣传教育活动，教育和引导广大流动党员积极参与社会管理，为流动党员参与社会管理奠定扎实的思想基础。一是开展主题实践活动。在全市流动党员中深入开展“引领经济发展加速、引领社会管理创新、引领城市管理提升，服务社会、服务群众、服务工作对象”的“三引领、三服务”主题实践活动。各级党组织和广大共产党员提出便民利民措施，开展公开承诺，实施环境整治行动，参与“创建全国文明城市”活动，解决群众关心的热点难点问题，为社会管理创新献计献策，在实践中增强了流动党员参与社会管理的自觉性和坚定。二是组织思想教育活动。广泛开展“爱国、爱党、爱企”红歌大赛、“颂歌献给党”文艺汇演、党员书画摄影比赛暨作品展、演讲比赛等思想教育活动。活动让流动党员更多地参与到社会活动中来，在流动党员之间、流动党员和社会群众之间搭建了互学、互惠、互促的平台，增强了流动党员参与社会建设的积极性和责任感。三是加强先进典型宣传活动。围绕流动党员开展的综治维稳、就业安置、劳动保障、扶贫济困等社会管理工作，选择一批党性强、积极性高、成绩突出的先进典型，在本市电视、报纸、网站、党建杂志等媒体和刊物进行宣传，以正确的舆论引导，激励全市流动党员积极参与到社会管理中去。

（二）找准流动党员参与社会管理的着力点，建立流动党员参与社会管理的长效机制

找准流动党员参与社会管理的着力点，构建充满生机和活力的运行机制，发挥流动党员在参与社会管理方面的先锋模范作用。一是建立党群共建机制。依靠党建带动群团建设的组织优势，实施“双培双带”工程，把流动党员培养成生产经营能手和业务骨干，把生产经营能手和业务骨干中的优秀分子培养成党员；开展“组团服务进社区”活动，流动党员与社区群众开展结对帮扶；依靠红十字会、青年志愿者协会、民间咨询机构等社会团体以及工青妇等人民团体，成立小区管理咨询委员会、妇女儿童服务中心等专业组织，积极为群众提供各种社会服务。二是建立创先争优机制。开展党员亮牌行动，设立“党员责任区”“党员先锋岗”“群众满意窗口”，广大党员积极亮身份、亮承诺，带领员工立足本职岗位争创一流业绩。设立流动党员爱心基金和“党员服务日”，建立了企业员工和社区群众困难解决机制，使帮扶工作实现经常化。带头开展矛盾纠纷和社会不安定因素排查调处，通过了解和解决员工的合理诉求，充分发挥流动党员自我化解纠纷的能力，帮助企业妥善解决苗头性、倾向性不稳定因素。三是建立组织生活创新机制。把组织生活与企业员工和社区群众的生产生活结合起来，通过组织流动党员深入社区走访、旁听区镇党代会、推进社工义工进企业、邀请致富能手传授创业经验等活动，以组织生活创新推进社区与企业协同管理模式的建立，达到了“共建、共促、共享”的目的。

（三）创新流动党员参与社会管理的主要载体，服务社会建设

突破党员发挥作用的传统模式，在流动党员与社会管理的结合点上，创新适合流动党员发挥作用的载体。一是建立流动党员联合（流动）党支部。根据一定区域（农村、社区、企业、社会组织）流动党员的情况，采取“挂、联、派”等多种形式，建立流动党员联合（流动）党支部。联合（流动）党支部支委参加村（居）每月一次的例会，定期召开有村（居）党组织党员参加的主题活动，定期组织流动党员到村（社区）参与社区建设。目前，全市已建立16个联合（流动）党支部，联合（流动）党支部与相关党组织在解决社区党建、计生管理、就业创业、医疗服务等社会热点难点问题上取得了明显成效。二是在同乡会或异地商会中建立党组织。2005年10月10日，中共宁波泉州商会党支部挂牌成立，结束了在宁波经商的9名泉州籍党员长期不能过正常组织生活的历史。宁波泉州商会成立以前，多数泉州籍党员的组织关系仍在福建家乡，部分同志已经在宁波经商一二十年，长期没有过上正常的组织生活，接受党的教育和管理。商会成立以后，他们陆续把组织关系转到了宁波，商会领导积极与当地党组织联系，成立了党支部。在党支部成立大会上，党员同志们心情十分激动，畅谈了“有家”以后的感想。支部书记洪本德（副会长）表示，一定要把党支部建设成为坚强的战斗集体，积极发挥党员的先锋模范作用，促进商会的全面发展，为建设第二故乡作出积极的贡献。目前在宁波的四家异地商会全部成立了党支部，开展了正常的组织活动。加强异地商会党支部建设，是党的先进性建设的必然要求，是我党加强新经济组织党建工作的重要举措，同时也是促进“两新”组织健康发展的重要保证。同乡会或异地商会中建立党组织，既发挥了流动党员联系、团结、服务本省籍务工人员的政治优势，又成为排忧解难、理顺情绪、反映诉求的分流渠道，在一些群体性事件的处理、外来务工人员的帮扶、灾后重建等方面发挥了重要作用。三是成立流动党员志愿者组织。根据流动党员的特长、爱好和服务志愿，组建流动党员志愿者服务队，设立“党员楼长”，成立“党员爱心超市”和“流动党员之家”网站，为每一位党员义工找到参与社会管理的合适岗位。一年来，各类流动党员志愿者组织举办各类培训班32场，走访贫困党员160人次，为务工人员办实事100余件，提供维权服务5人次，调解邻里矛盾6件，引导返乡创业8人。

（四）充分发挥流动党员作用，服务宁波社会建设(www.daowen.com)

外来流动党员分布于社会各个阶层，频繁流动于各行各业和各地之间，相比其他党员来说接触的东西更为复杂而广泛，加强对他们的管理教育，让其充分发挥先锋模范作用，保持党员先进性，难度更大。宁波市高度重视保持外来流动党员先进性，积极为外来流动党员发挥作用搭建平台。一是立足促进发展，让外来流动党员在工作中发挥作用。先后在外来流动党员集中的非公有制企业中开展“一个党员一面旗帜”“亮身份、比作为，亮岗位、比贡献”等活动，激励外来流动党员立足岗位，争当业务骨干，争创一流业绩。二是立足服务群众，让外来流动党员在社会上发挥作用。通过组织开展“认岗履职”活动和党员志愿服务活动，让外来流动党员担任政策法规宣传员、社会稳定信息员、化解矛盾调解员等，为广大群众提供力所能及的服务。三是立足壮大队伍，让外来流动党员在基层组织建设中发挥作用。鼓励外来流动党员向组织推荐身边的优秀分子，并配合组织做好相关的联系、培养、考察工作。

（五）有效整合各种资源，为社会建设提供坚实平台

外来流动党员管理教育涉及方方面面，须充分调动各方力量，形成整体合力。宁波市整合各种资源，逐步改变了过去在外来流动党员管理上组织部门单打独斗、流入地基层党组织被动应付的工作局面。一是联合公安等部门，全面推行“查、建、联、管、用”五步工作法。查，即由公安部门开展源头调查，在外来暂住人口登记表中增设“政治面貌”一栏，采集流入党员的具体信息；建，即由市、县（市、区）两级组织部门依托连通市、县（市、区）、乡镇和村（社区）四级党组织的党内信息管理系统，专门建立“外来流动党员信息库”；联，即由镇乡（街道）组织人员力量及时上门联络登记，并对党员身份的真实性进行核实后，按一人一卡进行建档；管，即将外来流动党员纳入相应的基层党支部进行管理；用，即从工作岗位和社会责任岗位两个方面，发挥外来流动党员的先锋模范作用。二是建立市、县两级外来流动党员管理教育协调机构，统一负责外来流动党员管理教育工作。管理教育协调机构由组织部门牵头，宣传、政法、民政、劳动保障、教育等部门参与，实行城乡联动，加强沟通交流。三是建设党员教育管理阵地，实现教育管理资源配置从条块分割向整合共享转变。按照“集约利用、共建共享”的理念，推进党员服务中心建设和村级（社区）活动场所规范化建设，为外来流动党员开展活动提供场所。

（六）创新流动党员教育管理体制，服务宁波社会建设

以北仑区为例，宁波市创新流动党员教育管理体制的做法：一是集中教育与党课函授并重，搞好教育培训。他们注重集中教育，原则上每年安排1～2次的集中党课，由党委主要领导和外请专家学者授课。在先进性教育活动等主题活动期间，更是严格按照要求，落实集中教育计划。注重党课函授，流动党员日常学习教育以函授方式为主，总支每年年初确定函授计划，定期寄送学习材料，党员自学后撰写心得体会，报总支存档。二是集中活动与业余分散并重，开展党员活动。大型活动注重集中，每年1～2次举行由全体流动党员参加的大型主题活动，活动采取演讲比赛、联谊会、革命传统教育等多种形式，由流动党员共同参与组织策划。平时活动注重分散，按照“不拘形式、讲求实效”的原则，对组织生活、党员活动的次数和具体形式，总支不作过细规定，由各支部利用业余时间，自行设计，灵活开展。三是组织关爱与党内互助并重，加强党内关怀。注重组织关爱，要求党务工作者做到“三必谈”，即党员调入时必谈，介绍情况、提出要求；交党费时必谈，通报工作、交流思想；调出时必谈，征询意见，要求党员不忘形象。流动党员党总支12年还编印73期《总支生活动态》，畅通组织和党员的信息渠道，每年还开展党员联系月活动，集中一个月时间由党务工作者上门找党员交心谈心。此外，总支更关心党员生活，努力帮助解决实际困难，大到户口落实，小到租房办证，年均10余件。注重党内互助，通过发动党员团队力量，总支为下岗待业党员开展“手拉手”活动，3年共使7名失业党员重新走上工作岗位；为重病党员开展捐款活动，先后为2名重病党员募集资金3万余元。此外，总支还开展新老党员对话活动，传授学习、工作、生活经验，使年轻党员思想认识得到提高。四是实体阵地与虚拟网络并重，建立工作平台。注重实体阵地建设，在大港工业城和联合开发区域设立党员服务咨询站——党员之家，设置会议室、阅览室、网络浏览室、谈心室等功能区块，将其作为服务流动党员的工作阵地和开放式的区域党建工作标识，让流动党员一到这里，就能找到党的组织，接受教育管理。注重网络平台建设，开通企业党建网，设置工作动态、政策咨询、学习资料、党建信箱等板块，方便党员接受教育、获取信息、联系组织。开辟网络会议功能，为外出和驻外党员提供网上组织生活平台。

（七）积极发挥“虚拟社区”作用，创新青年流动党员管理新模式

随着工业化、城市化进程中人口流动的加快，青年流动党员数也逐年增加。以宁波余姚市为例，按照区域统筹的要求，余姚以乡镇、街道为单位设置了流动党员党支部，安排乡镇、街道的团委书记或副书记兼任流动党支部书记，将青年流动党员统一纳入管理。并根据他们熟悉网络的特点，推出“虚拟社区”管理服务模式，积极探索青年流动党员服务管理的新途径。组建年轻化团队，打造充满活力的工作班子。依托流动党员QQ群的论坛功能，建立了流动党员“虚拟社区”。明确市党员服务中心专职工作人员为社区主任，并牵头成立社区管理委员会。同时，21个乡镇、街道的流动党支部书记作为社区管委会成员。设计多元化模块，打造共建共享活动空间。“虚拟社区”开设了社区新鲜事、新闻时评、理论学习、你帮我助等五大功能板块，并按照所属乡镇、街道设立分社区。流动党员只要加入QQ群就能随时进入“虚拟社区”参加组织生活。强化规范化运作，打造灵活高效的组织生态。为有序开展“虚拟社区”工作，社区管委会规范了流动党员考核、帖子审核发布、涉密资料管理等制度，确保了社区成员的整体素质和组织严肃性。同时通过设立资料采编、爱心互助等多个党员志愿岗位，让社区成员依托“虚拟社区”平台，结合各自实际参与社区自我管理与服务。