根据对宁波工商局、工商联等部门的调研,经过近十年的发展,目前信用宁波信息管理系统总体框架已搭建完成,建成了宁波市企业信用数据库及重点人群信用信息库和政府部门信息共享系统,为加快推进社会管理创新提供了有效路径和有力支撑。
(一)重联合,创新信用互联共享体制
1.整合企业相关政府部门信息
企业相关政府部门信息以工商部门的企业信息为基础,整合了工商、质监、地税、国税、劳动、环保、安监、公安、人民银行、司法、建设、民政、物价、公共资源交易、检察等18家政府部门的企业基础信息和信用信息,如工商、质监、地税、国税在部分登记业务上实现协同,工商、质监、劳动、海关、检验检疫等部门在企业的市场退出业务上实现协同,工商部门在企业法定代表人核准登记上与全市法院刑事判决信息实现协同,等等,有效地建立了统一的宁波市企业信用信息数据库。截至2011年5月底,系统已整合了工商、国税、地税、质监等部门的部分企业基础信息和信用信息,指标涉及68类406项,主体包括48万多在册户、15万多吊销户、54万多注销户,共计118万经济主体及38万多重点人群,信息条目数达3300多万条,信息查询总量已达880万次。
2.整合政府间、区域间信息
整合政府间、区域间信息,以政府电子政务外网为基础,整合市级信用系统和8个县(市)区信用系统,加强与浙江省联合征信系统的对接和信息互通,注重与部分省、市信用信息的合作和共享,整合省、市、县、区级政府各部门外网,建立了公共数据交换平台,充分满足各部门、各应用系统的数据交换要求,最大范围、最大程度上实现信用信息的对接与共享。如2009年,系统实现了宁波与成都两地企业信息的互联互查,截至2011年上半年,成都方面查询宁波企业的量就已超24万次。
(二)重监管,创新信用风险防控机制
1.确立基本监管模式
这种监管模式由各单位、部门评定企业相应的信用等级,然后综合各方评价后,联合作出奖惩。即各部门根据职能及所掌握的企业信用信息,对企业进行量化评价,确定信用监管等级。同时,信用宁波信息管理系统基于已整合的政府相关部门的信用信息和信用监管评价,建立宁波市企业综合信用评价等级,便于社会公众及市场主体更直观、便捷地了解企业的信用状况,方便各部门将企业综合信用评价等级结果广泛运用到日常监管过程中,形成联合奖惩的良好态势。如宁波大榭开发区为加强对企立的监管和服务,工商部门和信用社联合建立企业信用评价结果促保贷款平台,规定信用等级A级以上中小企业通过平台可获得低息贷款,而信用等级B级及以下企业,则需要为以前失信行为买单,增加其贷款融资成本。(www.daowen.com)
2.发挥重点人群监督作用
企业信用是在与他人经贸往来中逐渐形成和积累的。因此,关注那些与企业信用相关的重点人群,包括注册资产评估师、公司高管、执业律师、注册会计师等,建立这些重点人群信用信息库,各相关部门在日常监管中,就能通过对重点人群信息进行比对,通过对比法、印证法等多种办法,加强对相关企业的信用监管,更好地消除监管盲区,提高监管效率。
3.探寻司法行政共监机制
司法判决案件执行到位率低,是多年来困扰宁波市各级法院的一个重大难题。在实践中,宁波探索通过引入信用监管机制,对进入强制执行程序的企业进行信用公示、信用预警,在资金链上给予制约,推动该问题的解决。宁波市中级人民法院,将全市两级法院未履行生效法律文书义务的被执行人信息(强制执行信息)及刑事、民商事案件当事人判决结果信息,全部共享给信用宁波管理系统;信用宁波管理系统,可以通过在信用宁波网上开辟专栏,对未履行生效法律文书义务的被执行人信息进行公示并为社会公众提供查询通道,也可以将信息通过已建成的共享通道共享给中国人民银行宁波市中心支行,进入央行建立的征信系统,并将企业与法定代表人进行信用关联,供金融机构查询、评估企业的信用等级、授信、融资、年审年检等业务办理。这种司法行政联动监督机制下,监管效果大大提高,远好于单一监管或纯粹行政监管。
(三)重服务,创新信用信息社会应用模式
1.服务企业发展
首先,积极为企业提供必要的信息。企业以及社会公众借助信用宁波信息管理平台,可查询企业的基本信息,了解自己或合作伙伴的有关情况和信用评价等;可以通过系统定制信用预警信息服务,如相关企业的信息变更情况,为企业发展壮大提供必要的安全保障。目前,宁波多数商业银行已将查询“信用宁波网”中的企业信用信息作为办理开户、授信、贷款、年审等业务的必经程序,成为金融机构健康发展的重要助手。其次是促进相关部门更好地服务企业。宁波是个民营经济发达的城市,大量的中小企业,是宁波经济社会发展的重要推动力,也需要政府相关机构及时高效的服务。2008年至2011年上半年,信用系统为人民银行宁波中心支行建立中小企业信用档案提供信息服务,累计提供了11万户中小企业的45万条信息,有力促进了金融部门对中小企业的信贷支持,为中小企业的茁壮成长、快速发展保驾护航。
2.服务政府政策制定
凭借平台的信息汇总、整合优势,各级政府及相关部门可以借此制定出更加科学合理的政策。如鄞州区,通过信用宁波网对企业注册情况进行核查,对未注册的企业进行督促,并对企业的注册情况进行详细分类,按新设(包括从外区迁入)和区内迁移两种情况分别确定优惠政策,从而更好地推进总部经济和现代服务业快速发展;宁海县政府,从2009年开始,在筹建小额贷款公司等举措时,明确要求企业提供工商部门出具的《企业信用监管评价结果通知书》,宁海工商部门根据信用宁波网的信用信息,依法出具多份企业信用监管评价报告,有力地支持了当地政府部门的相关工作。[5]
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