三、建立二级学院党建考核评价制度

党的十七大报告指出，以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，意味着高校也要以改革创新的精神推进高校党的建设。作为党执政的组织基础之一的高校，应当主动承担职责，加强和改进党的建设，为培养社会主义合格建设者和接班人作出新的贡献。近年来高校党建工作不断创新，包括在如何建立和完善高校基层党组织考核评价制度等方面进行有益探索，但随着高等学校发展和党建工作面临的新情况，从落实党建工作责任制的角度，宁波高校对二级学院党建工作的考核评价制度进行了深入的实践探索。

（一）二级学院党建考核评价制度基本思路

高校作为党的一个基层组织，与一般党的基层组织有很大不同，高校党委、党总支、党支部都属于党的基层组织，但本身自成一体，其体制、功能、党员的素质有自身特点，尤其是二级学院党总支承上启下，实行的又是党政共同负责制，建立和完善二级学院党建工作考核机制尤为重要。在借鉴以往经验的基础上，宁波工程学院党委在2008年出台了《关于二级学院党建工作考核评价实施意见》，在具体实施过程主要体现以下基本想法：

1.指导思想强调与时俱进。考核评价意见充分体现和符合党的十七大精神和党对高校党建工作的新要求，在制定实施意见时通过对二级学院党组织工作进行考核评价，立足于强化党组织的战斗力和党员先进性，完成高校历史使命，起一个导向激励作用。浙江省委教育工委分别于2007年、2008年出台了《关于进一步加强和改进高校党建工作若干意见》（浙教工委〔2007〕39号）和《关于高校党建工作考核评价的实施意见》，这两个文件对高校党建工作的深入开展具有重要指导作用，宁波高校按照省委教育工委对高校党委的要求进一步细化，将工作落到二级学党总支和各基层党支部。

2.评价内容突出重点贯串主线。一方面符合党组织党建工作的基本要求，主要包括思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设等方面内容；另一方面要体现高校特点，尤其是二级学院特点，通过一条主线将上面的内容贯串起来，在如何推进学校党建工作上新台阶方面，宁波工程学院党委结合实际提出“三促三带”党建工作新思路，用这条主线把党建工作全部贯串起来。

3.在评价原则与方法上重点处理好几个关系：考核评价指标在党组织与党员个体关系方面，既突出对集体（党总支、支部）的要求，又体现党员个体参与情况；在定性与定量关系方面，既有定性方面内容，因为党建工作确实存在难以量化的因素，但更多侧重于量化，能量化的指标均予以量化；在组织评议、自评与群众评议方面，既突出组织评价，但同样重视群众的参与，也有总支互评，不忽视各总支的自我评价；在考核小组组成方面，既有党群部门——党办、组织部、宣传部、工会、学工部、团委等部门参与，也有行政部门——教务处、人事处、科技处、保卫处等相关处室参加，多方联合形成整体合力，体现围绕中心抓党建，抓好党建促发展的思想；在指标设计上，体现规范性与操作性，对每项指标设计了考评要素和考评标准，考评要素体现规范性和工作要求，考评标准体现操作性，对工作要求的完成情况予以量化计分。这些评价要素既体现上级组织部门的要求，也体现学校特色，将平时开展的活动纳入评价范围，实际上也是学校党委对各总支提出的工作要求，具有明确的导向作用。考评标准十分具体，操作性较强。

（二）设计二级学院党建考核指标体系

1.考评指标设置。二级学院党组织工作考评指标设立考核项目、一级指标、二级指标、考评要素和考评标准五个方面。考核项目既有传统项目，又有体现高校特点的创新项目。有思想组织建设、能力建设、作风建设、反腐倡廉建设和工作制度建设，这些项目基本属于传统的分法，所不同的是我们将思想组织建设合在一起，将能力建设单独作为一个项目，考虑到高校二级学院具有特殊地位和特殊作用，二级学院党总支承上启下，二级学院发展如何直接体现一个学校的办学水平，如何将党建工作与学科、质量、队伍等业务工作有机结合起来关键看二级学院这个层面是否得到贯彻落实，所以这一项目放进去，就是体现高校特点，体现高校基层组织建设政治核心作用和战斗堡垒作用。

2.共设12个一级指标。思想组织建设下设思想建设与组织建设2个一级指标；能力建设下设领导能力、“三促”建设和维护稳定能力3个一级指标；作风建设下设领导作风、教风学风建设2个一级指标；反腐倡廉建设下设制度建设和廉洁自律2个二级指标；工作制度建设下设制度建设、保障机制、理论研究与工作创新3个一级指标。

3.共设30个二级指标。思想组织建设下设7个二级指标：思想建设下设理论学习、民主生活会2个二级指标，着重反映二级学院领导班子的思想水平及解决自身问题的能力；组织建设下设运行机制、基层组织建设、党员发展、党员教育管理、群众威信5个二级指标，着重反映二级学院领导班子共同负责制落实和基层组织建设情况。能力建设下设6个二级指标：领导能力下设统揽全局、领导发展2个二级指标；“三促”建设下设促学科、促质量、促队伍3个二级指标；维护稳定能力下设维护稳定1个二级指标，着重体现党组织和党员在促进中心工作中的作用发挥情况及维护稳定的能力。作风建设下设4个二级指标：领导作风下设领导作风1个二级指标；教风学风建设下设教风、学风、院风3个二级指标，主要反映党风带动“三风”建设的成效。反腐倡廉建设下设4个二级指标：制度建设下设党风廉政责任制、宣传教育2个二级指标；廉洁自律下设解决实际问题、干部自律2个二级指标，主要反映二级学院学员干部在促进学院事业发展的同时，是否把握廉政关。工作制度建设下设6个二级指标：制度建设下设长效机制、党内民主2个二级指标；保障机制下设党务队伍、经费场所2个二级指标；理论研究与工作创新下设理论研究、工作创新2个二级指标，反映二级学院党组织在先进性长效机制实施及开展党建工作的保障措施与工作创新方面的情况。

（三）考评要素与考评标准(www.daowen.com)

宁波工程学院的考评要素体现了规范性、导向性、激励性，考评标准主要体现操作性。关于规范性，如在党员教育管理这个二级指标中考评要素是这样的：党员教育内容丰富、形式多样，党日活动正常；党内组织生活制度健全，坚持民主评议党员制度；加强对流动党员的管理；分党校作用发挥好。对党总支的行为进行规范，明确它应该做什么。

关于导向性，如在统揽全局能力这个二级指标中考评要素是这样的：以科学发展观为统领，全面贯彻党的教育方针；严格执行上级组织和学校党委的决定，工作思路清晰，学院定位和发展目标明确，符合实际；重视工会、共青团、统战工作；重视节能减排。对二级学院党政领导提出明确的导向要求。

关于激励性，如在教风建设这个二级指标中考试要素是这样的：教风严谨，教师党员在教学、科研、管理等方面先锋模范作用明显；有教师党员带教风建设的创新举措；党员教师在校级及以上各类先进评比中获奖比例高；党员教师教学测评结果好；党员教师在教师育人、师德师风建设中表现突出。

关于操作性，如在党风带教风建设这个二级指标中考评要素是这样的：对无教师党员带教风建设的创新举措、党员教师在校级及以上各类先进评比获奖比例低、党员教师学生评教结果平均水平以下比例高、党员教师师德师风建设表现不突出都要被扣去相应的分值，只要平时资料有积累，就能打出分，有很强操作性。

（四）考核计分标准和评价方法

因为涉及内容比较多，总分实行1000分制，分别是思想组织建设180分、能力建设280分、作风建设280分、反腐倡廉建设130分和工作制度建设130分，最后将结果折算成百分制，考核结果分优秀、良好、一般、较差四档。分值设置倾向于中心工作和能够量化的指标，12个一级指标中思想建设30分，组织建设150分，领导能力40分，“三促”建设180分，维护稳定能力60分，领导作风40分，教风、学风、校风240分，反腐倡廉制度建设60分，廉洁自律70分和工作制度建设40分，保障机制30分，理论研究与工作创新40分，其中“三促”建设，党建促学科、质量、队伍建设和教风、学风和校风建设分值最高，分别为180分和240分，因为高校党建工作的成效最终要体现在人才培养和办学质量与水平上，思想、组织、制度及反腐倡廉等最后的落脚点还是看实际成效，看党组织有没有起保障监督作用，而不是停留在面上。在评价方法上，重视党总支自评、党员群众测评、党总支互评、组织考评和综合评定相结合。各项评定的权重不同，党总支自评分20%、党员群众测评30%、党总支互评20%、组织考评30%。组织考评特别重视平时的积累，用大量的数字说话，同时兼顾查阅资料和问卷调查。此外，还要客观分析学院规模大小，工科与文科学院，新学院与老学院及大是大非关键时候的表现等具体情况，在以客观事实为依据的基础上适当考虑具体因素。

（五）在实际操作中把握几个问题

1.细化总支对支部和党员的考评。虽然学校党委对二级党总支的考核评价有了意见，但把工作落到实处还靠支部和党员，看总支抓支部和党员工作的力度，所以学校党委还要指导各总支细化支部的目标管理考核和党员的设岗定责等制度，对支部和党员有一个规范考核评价办法，切忌总支代替支部，总支书记代替支部书记的工作。

2.阶段性重要活动与党建工作考核评价有机结合。比如遇到先进性教育、作风建设年、学习实践科学发展观活动等，还有学校教学水平评估、“双服务”工程、大学生就业促进行动等重要活动，将这些阶段性重要活动与党建工作考核评价有机结合起来，或者增设新的评估指标，或者将重要活动有关内容渗透到评价指标中，做好结合文章，注重实效。

3.考核评价办法在实践中不断完善。考核评价办法不是一劳永逸的，应在实践中作出调整和完善。

4.改进作风，讲究效益，节约成本。主要是以表格式、数字化、操作简单、靠平时积累不用搞突击的材料为主。考核小组相关部门不能随意增加基层的负担，对各条线上现有的积累材料进行统筹和共享，发挥出最佳效益。