一、科学界定“两新”组织党组织在社会管理中的地位和作用

“两新”组织党组织在加强社会管理中如何定位，承担怎样的职责、任务，发挥什么样的作用，是我们需要明确的首要问题，也是在新形势下进一步加强和改进非公有制企业党建的重要内容。科学定位非公有制经济组织党组织的地位和作用，是非公有制经济组织党组织建设的前提。非公有制企业与传统的国有企业相比，在产权关系、运行机制、管理机制方面有诸多不同。非公有制企业中党的基层组织应有的政治地位是其存在和发展的基本条件。非公有制企业由于其资产私人占有的性质，给企业党组织的定位带来了许多问题和困难。如何科学地界定非公有制企业中党组织的地位和作用，积极探索其发挥作用的途径，是在非公有制企业中开展党建工作首先必须解决的一个问题。明确非公有制企业党组织的政治地位和作用，是搞好社会管理工作的核心内容。非公有制经济组织党组织定位过低，使党组织等同于一般性的群众组织，就丧失了党的先进性；要求过高与实际脱离而又不能发挥承诺兑现的作用将会逐步丧失在群众中的威信。因此，在界定党组织地位时，既要坚持党的先进性，有利于党组织发挥作用，又要切合实际，有利于党组织顺利开展工作。“两新”组织作为党的工作的新领域，其党组织在加强社会管理中的职责定位和活动方式还在不断探索之中。但服务群众、服务党员、服务发展，应该是党组织开展工作的一个重要取向。非公有制企业党组织应牢固树立服务理念，丰富服务内涵，积极推进服务型基层党组织建设，推动党组织工作重点从管理为主向服务为主转变，寓管理于服务之中。在服务中加强社会管理，在服务中促进企业发展。通过调研，我们认为，非公有制企业党组织在加强社会管理中，应主要发挥五个方面作用。

（一）发挥宣传引导作用

非公有制企业要获得长足发展，必须在国家法律框架下运行。非公有制企业党组织是企业健康发展的战斗堡垒，应贯彻党的路线方针政策，遵守国家法律法规，引导企业依法生产经营，推进企业健康发展。党组织要宣传贯彻党的路线方针政策和国家法律法规，引导企业坚持以人为本、自觉履行责任、加快转型升级，确保又好又快发展；教育党员牢记党的宗旨，增强荣誉感，保持先进性，以自己的模范行动，不断提升党组织的影响力和感召力。要根据不同时期不同阶段党的决策部署，结合企业生产经营情况，确定相应主题，集中开展宣传活动，将中央有关新精神新要求传达到企业，确保企业健康快速发展。同时，利用企业报刊、宣传橱窗、横幅标语、网站、QQ群以及微博等，大力宣传涉企法律法规，引导企业学法、知法、懂法、守法，营造企业依法生产经营的良好氛围。

（二）发挥统筹协调作用

“两新”组织党组织要把促进企业发展作为工作的出发点和落脚点，统筹抓好党的建设和社会管理，以卓有成效的工作体现作用、树立形象。要通过协调企业党建资源、群团资源、社会资源，尽心竭力帮助企业提振信心、排忧解难，促进企业健康发展。利用密切联系上级党组织和职工群众的优势，通过协调企业主与职工、企业主与社会的关系，发挥政治保证作用。当前，在非公有制企业中存在两个比较突出的矛盾：一是与相关执法执纪部门的矛盾。一方面，有的企业主素质不高、理念错位，偷税漏税、以次充好、不正当竞争等违法违纪违规现象经常出现，损害了国家、集体和群众的利益；另一方面，一些部门办事拖沓、“三乱”和“吃拿卡要”现象严重，办事效率低下和办事成本过大，损害了非公有制企业的利益，企业主意见很大。二是与职工之间的矛盾。一方面，一些企业的工人在安全生产、劳动保护、工资收入、社会保障等方面的正当权益得不到保障；另一方面，多数工人不关心企业的生产经营状况，少数工人对企业主心存不满。对此，非公有制企业党组织可以利用自己密切联系上级党组织和职工群众的优势，帮助协调和理顺企业内外部关系，通过如实向上级党组织反映情况，为企业主撑腰壮胆，架通企业主与职工之间的感情桥梁，创造“人和”环境，努力使党的工作为企业所需要，为企业主所支持，为党员所欢迎，为群众所拥护。

（三）发挥协同维护作用(www.daowen.com)

积极协同抓好社会管理，明确分工，守土有责。对事关企业发展和员工利益的重大问题，广泛听取员工意见，积极建言献策。在急难险重以及突发事件等重大特殊任务面前，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。维护作用，是指非公有制企业中党组织应当坚决维护企业主的合法权益。非公有制企业党组织的维护功能表现在两方面：一方面，要对企业中的党员和普通员工进行党的发展非公有制企业的政策教育。特别要身体力行，带头执行党的政策，严格要求自己，切实遵纪守法，努力使自己尽快适应现代企业的管理模式，学好技术，掌握现代管理经验，通过自己的创造性劳动，赢得企业主的尊重，又很好地体现个人的价值和共产党员的风范。另一方面，要把维护企业主的合法权益作为全面落实党的发展非公有制企业政策的根本要求。具体地说，就是要为企业主“护航”，坚决抵制目前部分政府机构和少数人向企业主随意伸手、吃拿卡要的不良现象，从而减轻企业的负担，净化投资环境。通过我们的努力，使企业主认识到党组织是办好企业的依靠力量后，就会由怀疑和顾虑变为理解和支持，从而为党组织在非公有制企业发挥政治核心作用创造很好的内部条件。

（四）发挥联系纽带作用

做好企业资方和劳方的桥梁纽带，加强沟通联系，融洽双方关系。教育引导员工克服雇佣思想，树立良好职业道德。健全联系职工群众制度，充分发挥党的思想政治工作和群众工作的优势，努力维护各方合法权益。非公有制企业日益成为社会主义市场经济体系中的重要组成部分。因此，非公有制企业及其代理人或其聘用的人员成了统战工作的联系对象。为此，非公有制企业党组织的负责同志要同这些人士广交朋友，把统战工作和经济工作结合起来，遇到解决不了的实际问题和意见分歧，不要操之过急，而应耐心地说明情况，做好工作。总之，要求基层党组织增强统战意识，积极做好工作，既要理直气壮地监督企业主的经营管理活动，保证其依法经营，又要努力取信于企业主，赢得他们的尊重和认同。这样，既有利于开展工作，又可以形成良好的个人关系。

（五）发挥监督促进作用

在积极支持企业出资者做大做强企业的同时，引导和督促企业认真执行国家关于企业经营、税收、就业、社保、环保等方面政策法规，对非法经营、偷税漏税、假冒伪劣、侵害员工权益等行为，旗帜鲜明地予以制止，就是非公有制企业中党组织要对企业的生产经营活动进行监督。首先要弄清党组织在非公有制企业的“合法性”，这是发挥监督功能的前提。中国共产党是中国工人阶级的政治代表和核心力量，是中国社会主义事业的领导核心，在企业和其他一切基层单位建立党的组织，发挥党的基层组织的政治核心作用，是巩固党的执政地位，保证社会主义事业取得胜利的根本条件。这种制约既包括政府制定有关政策和法律法规所实施的外部制约；也包括非公有制企业中的基层党组织所实施的内部监督，这是实现党对非公有制企业政治领导的一种特殊形式。事实上，非公有制企业党组织和工会组织都负有对企业主的经营管理进行监督的职责和功能，以维护国家和职工的利益。因为监督或者说权力制衡，是现代管理学上的一个中性名词，是保障企业生产经营活动顺利进行的一种手段，而强化非公有制企业党组织的监督功能则是招商引资的客观需要和必须要求。这样做，不仅不会恶化投资环境，反而能够督促企业主合法经营，有利于净化投资环境。