准确定位“两新”组织在在社会管理中的定位，是党组织开展社会管理创新的前提。“两新”党组织的基本职责与主要功能的科学定位，既是一个看似简单的命题，又是一个难以准确予以正解的现实课题。实际工作中，大多数的“两新”组织党组织书记好像“人人都清楚，但个个都难以说明白”，对党组织社会管理职能与功能定位的认识，存在因“党员集中难、组织活动难、基本保障难”等客观现实所引起的“无法作为”的思想，因“业主担心党组织的工作会影响发展、党组织参与决策又担心有‘接管’嫌疑、想实施监督却总感手脚被束缚”等受制于业主所形成的“不能作为”的思想，因“对党建工作地位、作用认识不清而造成履职尽责不能理直气壮、难以正确处理党建工作与生产经营的关系而以生产经营代替党建工作或就党建抓党建”等主观能动性不够所造成的“不想作为”的思想。部分企业党组织对社会管理的认识不够，有的认为社会管理是政府部门的事，企业党组织能够促进企业发展就够了；有的服务意识不强，一味强调管理；有的没有调动企业出资者参与社会管理、承担社会责任的积极性，只是埋头就党建抓党建。一是对“两新”组织党组织定位模糊。非公有制经济组织党组织如何定位，这关系到党组织的发展、党员作用的发挥问题，党组织的地位在非公有制经济组织中的不足和不完善，使党在其中作用的发挥包括参与决策、获取相应信息、进行组织动员、实施监督保证等，面临一系列的新挑战，也给党建工作的开展带来了较大的难度。党的十七届四中全会对它的定位是：“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”但我们在研究中发现，无论是一些地方党委还是“两新”组织党组织对非公有制经济组织中的党组织在企业中的定位都还存在模糊认识。大量的情况是一些党组织把自己定位为一般的群众性组织，这样党组织的作用就仅仅在于促进经济发展的问题；党员的先进模范作用也局限于此，甚至有的党员主动放松对自己的要求，混同于一般群众。二是部分企业照搬国有企业党组织的定位。党组织是在“企业中”发挥政治核心作用，还是在“企业职工中”发挥政治核心作用，这是非公有制经济组织党组织功能定位的两种主要意见分歧。一些非公有制经济组织党组织曾经采用在“企业中”发挥政治核心作用的定位，但是往往容易照搬国有企业党组织的做法，要参与企业重大问题决策，包括企业经营方针、发展规划、年度计划和重大技术改造、技术引进方案、财务预决算、资产重组和资本运作中的重大问题，中层以上管理人员的选拔使用和奖惩，等等，这实际上是很难做到的，在实际工作中常常会引起私营企业主的反感、不配合。比如，为了更好地发挥党组织和党员的作用，有的提出企业的重大决策和重大方案由党政集体研究；企业的重大决议、重要举措，先党内贯彻，后向群众宣传。再如，有的地方组织部的文件规定，企业要按每年每名党员200～500元的标准，提供企业党组织日常工作经费。以上做法将增加企业的经营成本，容易遭到非公有制经济组织业主的抵制，同时也与市场经济的原则相违背。造成以上情况的原因就在于对非公有制经济组织中党组织的定位不准确。从目前来看，党章关于非公有制经济组织中党的基层组织所说的六句话，只是对非公有制经济组织党组织职责任务作出规定，还不是对其作用地位的明确表述。(www.daowen.com)
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