四、进一步培育民间组织，促进居民参与

居民参与度决定社区自治度。社区自治度与居民参与度是紧密联系在一起的，居民参与度高，社区自治就越能推进；反之，社区自治度越强，居民就越愿意参与社区建设。而我国目前虽然社区行政化倾向比较严重，但居民民主参与有一定基础，参与率有一定提高，较为典型的是社区民主选举、民主决定、民主管理、民主监督等“四民主”在实践上有一些新的探索，以宁波为例，城市社区基本实行直选，且居民参选率也非常高。但客观地分析，社区建设参与主体大多局限于老年人、下岗失业人员、外来人员及一些弱势群体，大多数在职人员或者说上班族参与度还比较低，除了时间上的原因外，更多的是利益关系，在职社区居民与社区利益关系关联度不大。另一方面，让居民自治的内容也太少，即使一些居民想参与自治，还受各种各样条件限制，最后势必会挫伤居民群众自治的积极性。公民的民主政治权利是不会放弃的，社区居民同样有这种愿望，国家和政府也不会剥夺居民的这种权利，只是选择什么样的方式和途经的问题，也是政府、社会、社区居民如何扮演角色的问题，怎么协商、合作、互动的问题，有了通道，居民自然就会找到自己的位置，政府也会自觉转变职能，到时，居委会自治就不会再成为问题了。

要不断扩大社区参与的广度和深度，动员社会各方力量参与社区建设，采取一定的工作方法，进行广泛而持续的社会动员，开发社区资源，组织社会成员积极主动地参与到社区建设和发展之中，提升社区自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的功能，促进社区的和谐，增强居民群众对社区的认同感和归属感。重视社区居委会的组织建设，加强社区成员代表会议、社区协商议事会的建设，提高社区居民参与的广度与深度，提升社区的自治功能。

要培育社区中介组织，推动社区自治发展。社区中介组织是社会组织、社区居委会或居民个人为满足社区居民物质和精神文化需求而自愿举办的，主要在本社区地域内活动的，以自我管理、自我服务、自我教育、自我娱乐为宗旨的公益性或互益性群众组织，是社区建设的具体操作者和组织者，是沟通政府和居民的桥梁，是政府管理社区、社会过程中的重要载体。(www.daowen.com)

社区中介组织在政府与社区居民之间起到了纽带的作用。经济体制改革和社区体制改革均要求政府转变职能，逐步从具体的社会事务中解脱出来，走向“小政府、大社会”，而社区中介组织的产生与发展使政府从社会事务中解脱出来成为可能。社区中介组织介于政府与社区居民之间，依托于社区，直接参与社区建设，接触社区居民，掌握着社区居民的生活状况和需求信息，可以有针对性地对居民开展社区服务，同时也可以代表广大社区居民的利益，将社区居民的意见和建议反映给政府，为政府制订社区内的各项政策提供借鉴；也可以间接地将政府的政策和信息传递给社区居民，使社区居民及时掌握政府的政策导向，从而在政府和社区居民之间架起一道沟通的桥梁。

社区中介组织的产生与发展有利于社区服务的深层次推进。我国的社区建设是由政府引导和推动的，社区服务的职能最初也是由政府承担，政府在很多街道都建立了社区服务中心为社区居民提供各种服务。然而，随着社会的发展，社区居民的需求逐步呈现出多样化、个体化的趋势，社区服务中心由于受各种条件的制约，对居民的需求反应滞后，提供的服务与居民的需求之间差距越来越大。如何满足社区居民的综合需求已经成为一个迫切需要解决的问题。社区服务是一个崭新的领域，仅靠政府的力量是无法满足社区居民需求的，这就急需一大批专业的社会中介组织来具体承担社区服务工作，满足现代社区居民生活水平、生活质量和生活方式变化所产生的各种需求，丰富社区服务的内容，给广大社区居民的生活带来更大的方便和保障。

社区中介组织是联结社区居委会和社区居民之间的桥梁，社区居委会自治功能的发挥有赖于社区中介组织的发育和完善，推进社区中介组织的发展，是社区管理和基层民主建设的重要基础。培育发展社区中介组织主要有三个途径：一是整合现有社区服务网点，培育社区中介组织；二是与社会单位联合组建社区服务中介组织；三是引进社区服务中介组织。这些组织机构在各自的职能范围内设立多种社区服务项目，为社会提供一个较完善的服务和管理网络，有效地促进社区建设和管理。通过对社区中介组织的指导和帮助，鼓励扶持它们开展各种公益性的服务活动，调动其在社区建设中的能动性，增强社区凝聚力。