三、进一步加强和完善社区管理体制

改革开放引起的政治和社会环境的变化，给创新社区管理体制提出了新的要求，社区党组织要在领导社区体制改革中推进社区党建创新，要把推进社区管理体制改革作为社区党建工作创新的重点。

（一）发挥街道党工委和社区党组织的领导核心作用

2009年党的十七届四中全会《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》提出：街道社区党组织要把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯彻党组织活动的始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。这是对街道社区党组织发挥领导核心作用的新要求。街道社区党组织是社区各类组织的领导核心，其领导核心作用主要表现为政治领导、文化导向和利益协调。

社区管理体制改革对街道社区党组织提出了更高的要求，要把党的领导与社区居民依法自治有机地结合起来。党的领导的实现是采用自上而下的方式进行的，居民自治是靠居民自己管理自己的公共事务来实现的，两者的运作特点是不同的。社区党建工作正在由封闭式党建向开放式区域化党建转变。党组织要转变观念和思路，树立区域大党建的理念，学习运用新的工作方式和方法。街道社区党组织在社区治理中，应更多地运用法律的、民主的和经济的手段，发挥党组织对社区的领导核心作用。

（二）协调好社区各个组织的关系

与政府的行政属性不同，党组织具有更强的社会属性，与社区之间具有较好的内在契合性。因为社区党组织是存在于社区中的，行政权力却是外在于社区的，社区党员都是社区的居民，党组织介入社区事务，也就是居民党员的政治参与。社区党组织领导社区居民和社区事务，主要依靠的是党组织强大的政治权威和组织资源，而不是行政权力。

1.领导和支持社区居民（代表）会议

社区居民（代表）会议代表了社区居民的利益，对社区事务进行决策和监督，是社区居民自治组织的最高组织形式。党组织应该推动和领导社区居民（代表）会议制度的改革和完善，要规范社区居民（代表）会议制度，完善社区居民自治的章程，积极参与居民代表的选举，不断规范决策和议事程序，促进社区居民的民主自治。社区党组织要把党的建设与社区自治相结合，领导和支持社区居民的自治工作，成为整合社区的核心力量。

社区党组织要保证社区居民（代表）会议的定期召开，积极指导和参与居民（代表）会议的过程，落实居民的知情权和参与权，听取居民的意见，协商决定社区公共事务，实现对社区事务的民主决策。社区党组织对居民（代表）会议的领导，主要应运用党的意识形态和道德的力量，以党员带头参与社区事务的模范行动赢得居民的拥护，赢得领导权，逐步提高社区的民主管理水平。(www.daowen.com)

2.领导和支持社区居委会的工作

社区居委会是居民在党组织领导下自我管理和服务的群众性自治组织，又是居民参与社区事务的平台。社区党组织是党在社区的基层组织，应该支持和保证居委会依法自治，通过居委会领导社区的公共事务，要依靠社区的力量解决社区的问题，将党的主张体现在社区工作中。一些地方的社区党组织直接替代居委会，包办社区自治事务，不符合社区自治的要求，也违背了基层群众自治制度的方向。

社区党组织要尊重社区发展的规律，支持居委会依法行使社区自治权。社区党组织与自治组织的一个主要不同就是，社区党组织与上级党政部门是领导和被领导的关系，较容易获得社区外部公共资源的支持。社区党组织要发挥协调作用，积极争取有关党政部门的支持，逐步理顺政府行政管理与社区民主自治的关系，减轻居委会的行政性工作，切实增强社区民主自治功能。

对社区党组织与居委会的关系，要从制度上进行规范。他们的关系是领导和被领导的关系，社区党组织对居委会的领导主要是政治导向、思想指导和组织领导，要支持居委会依法开展居民自治的工作，两者要分工合作，从制度和程序上规范社区党组织与居民委员会的权力与责任。一些地方在探索两者交叉任职中，创造了不少好的经验，如宁波海曙区就实行社区党委书记和居委会主任经过民主选举由一个人担任（一肩挑），突出了社区党组织的领导核心地位，进一步优化了社区组织的结构，在一定程度上把社区党组织的领导作用和社区的民主自治有机地统一起来，为社区自治组织建设创造了良好的外部环境，在实践中产生了很好的作用，值得研究借鉴。

3.领导和支持业主大会和业主委员会

社区党组织要发挥对业主大会和业主委员会建设的领导作用。社区党组织要支持和推动业主大会和业主委员会的建立，完善业主大会和业主委员会制度，加强对业主委员会的领导，支持业委会在社区党组织和业主之间发挥桥梁和纽带作用，妥善协调各方面的利益关系。在业主大会和业主委员会的成立和工作过程中，社区党组织应该积极发挥领导和监督作用，引导广大业主支持和参与业委会的工作，进一步推进社区的民主自治建设。要健全社区党组织、居委会、业委会和物业公司的协调机制，帮助解决物业服务的纠纷，维护社区的和谐稳定。业委会要主动接受社区党组织的领导，积极配合社区完成相关工作。

4.与驻社区单位党组织形成“共驻共建、资源共享”机制

社区党建是社区内不同隶属关系的党组织，以共同需求为纽带，按照资源共享、优势互补、共驻共建的原则协调开展的区域党建。街道社区党组织与驻社区单位党组织的关系，打破了行政化的组织体系，在社区中不是上下级领导关系，是一种指导与协调的关系。要建立横向协调关系，由街道社区党组织牵头，建立驻社区单位党组织参加的社区党建协调议事机构。这是一种尊重不同主体的利益和意愿的网络化的横向联系结构。

要健全党建资源共享机制。绍兴的社区党建“契约化”共建的模式应该借鉴。浙江绍兴市采取社区党组织与驻社区单位党组织自愿协商、“契约化”管理的方式，实行“菜单式”双向服务，提升了社区党建的整体工作水平。“契约化”共建的社区党建，使社区党组织与驻社区单位党组织共同享有党建的资源，驻社区单位尽量开放其内部设施资源，为社区党员群众提供活动方便，社区党组织也可以利用社区的活动场所，为驻区单位提供服务。社区党组织和驻社区单位做到公益事业联办、辖区治安联防、社区发展难题联合破解，实现了社区与共建单位的双向互惠，改变了以往单向帮扶的模式。习近平总书记认为这是好做法，要求各级党委总结推广绍兴的成功经验。有10多个省市的基层组织曾来绍兴，一些地方开始进行社区党建和公共事务契约化管理的探索。^[1]