三、社区党建工作途径的网络化方向

社区建设、社区党建的推进，会遇到许多新课题。现代化建设过程中，社区成了一个值得注意的生存空间，其中的人群多样化了，有业主、有租房者，有职工、有老板，有常住户、有临时打工者，有现职人员、有退休职工；社区的组织也多样化了，有业主委员会，有物业管理委员会，还有居民委员会；社区涉及的共享资源也多样化了，有学校的，有市场的，有企业公司的，有警务的，有医院的，还有部队的，等等。如何将这些资源打通，将需求不同、身份不同的人群的利益和要求整合妥当，如何将各方面已经拥有的丰富资源整合好、发挥好，这里就有很多文章可以做。

上海和舟山等城市的社区建设和社区党建工作中，探索了一种基于现代技术的管理——社区网格化管理，为社区建设、社区党建提供了一个新型的方法和手段。社区党建要探索网格化管理的课题。网格化管理不只是一种理念，更是一种思维方法，又是一项技术。网格化管理模式是一种新的社区党建工作模式，可以构建“组织体系、覆盖体系、辐射体系、支撑体系”为一体的网格化管理模式，形成了纵向到底、横向到边、全面带动、点面结合的区域化党建新格局。

为实现网格化管理以块为主的管理模式，要求各社区要建立起纵向到底、横向到边、条块结合的组织网络体系，各社区要进一步健全各社区党组织与驻社区单位党组织的横向沟通体系，成立社区党建联谊会和社区党建促进会等机构，不断完善各种居民自治组织和社区服务组织，构建起以社区党组织为核心，功能齐全，运转有序的社区组织网络体系。

自“网格化管理、组团式服务”工作开展以来，舟山市共收到群众诉求39000余起，解决问题35000余个。浙江省社会科学院主办的杂志《观察与思考》称：“网格化管理、组团式服务”工作，是一场历史性的变革。2010年3月26日，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强专程来舟山市考察指导“网格化管理、组团式服务”工作，指出“网格化管理、组团式服务”很有推广价值，并要求进一步推进基层党建工作创新，不断提高基层组织社会管理和服务水平。浙江省委还把这项工作在全省推广并强调要“强力推进”。主要做法有：

第一，加强组织领导，建立“纵向到底、上下联动”的工作机制。一是注重理顺体制，形成机制。镇街党（工）委把理顺“条块”关系作为加强社区党建的重点，从组织管理上、政策上、物质上、工作机制上，采取有效措施加以解决。同时，区委加大对各级党组织和全体党员积极参与社区工作的力度，使其自觉在社区党建工作中接受镇街党（工）委和社区党组织的双重领导并开展双重组织活动，以增强镇街和社区的权威性和号召力，为社区党建的不断深化创造条件。二是明确目标，突出重点。社区党组织在形成以社区为“底”，“两级政府、三级管理”的纵向领导体系的同时，把事关社区工作的区级各部门工作内容纳入社会化管理，明确社区建设各项工作的牵头部门、配合部门，并把工作完成情况与各部门的年度工作目标考核挂钩，形成真正意义上的利益共享、责任共担。三是协调关系，落实责任。社区党组织对事关本社区的工作，在明确责权、事权、利权的基础上，充分授权辖区内的机关和部门，大胆放权各类组织，赋予他们更大的管理责任和处事权限，真正做到权随责走、费随事转，充分调动各方面的工作积极性。(www.daowen.com)

第二，创设单元组织，建立“横向到边、区域互动”的管理机制。一是创新组织结构。突破以“单位”组建党组织的传统模式，按照“单元设置、区域覆盖、条块结合、统一管理”的思路，加大社区党组织的覆盖面。通过组织覆盖和工作覆盖，全方位整合社区内组织和全体党员的资源力量，强化党对群众的关怀和服务，进一步增强社区的凝聚力。二是创新工作方式。充分发挥社区党组织单元组织和其他组织的作用，定期召开联席会、联络会、研讨会及党组织书记联谊会，通过缔结公约、签订协议等形式，在“找准共同目标、找准共同需求、找准共同利益”的前提下，广泛宣传引导，加强沟通协调，形成相互配合、常抓不懈、资源共享、优势互补的工作格局。三是创新工作载体。找准社区党组织和辖区单位党组织共同做好党建工作的结合点，让辖区内各单位和部门等有形的、无形的社区资源得到充分利用，建立共建、共享、共用的社区公共资源管理机制。

第三，明确责任目标，建立“共驻共建、整体驱动”的责任机制。一是完善制度体系。结合各社区的实际，不断完善社区党建工作目标分解督办制度、目标责任考核制度、社区党员代表议事会议制度和社区党建联席会议制度，按照“共驻共建、优势互补”的要求，鼓励社区积极挖掘社区资源，建立健全社区与辖区单位共建机制。同时，明确街道、社区和共建单位在社区党建工作中的职责任务，建立考核指标体系，实行目标管理，增强各级各单位抓好社区党建工作的责任感。二是规范党员行为。街道和社区进一步规范本辖区党员的教育管理，在积极开展党员身份“亮出来”、为民服务“站出来”、党员认岗“动起来”等活动的基础上，积极推行党员公开承诺制。党员向本社区全体居民作出公开承诺，全面接受群众的监督，促使党员“言必行、行必果”，激励党员自我加压，自觉争先，充分体现新时期共产党员的先进性。

第四，坚持求真务实，建立“利益共享，社会联动”的服务机制。一是在积极开展特色小区共建和社区志愿者共建等各种社区党建结对共建活动的基础上，实现共处社区、共谋发展、共享资源、共建文明，努力探索一条依靠社区资源、发展社区事业、共建社区文明的社区党建工作新途径。二是坚持以情动人、以情感人，把辖区单位、居民利益作为工作的出发点和落脚点。在社区深化拓展“爱心超市”“慈善超市”“爱心屋”等活动；在社区干部中建立包片区、党小组长包楼院、党员挂牌包户制，把“室内接待”与“登门服务”结合起来，变“履职型服务”为“亲情式服务”；在辖区单位中建立“民情日记”“结对帮困”制度等，不断创新服务载体，优化服务功能。同时，动员和组织全社会力量，大力开展“文化型、民主型、服务型、共建型、经济型、先锋型、平安型、绿色型”特色社区活动，进一步提高社区的城市管理水平和服务水平，努力构建平安和谐社区。

“网格化管理、组团式服务”的效果突出：首先，为服务群众、凝聚人心设计了一个新载体。在基层社会管理服务体系与满足群众日益增长的多元化需求之间，架起了一座对接沟通的新桥梁，成了为民服务的长效之举。其次，为整合资源、强化协同搭建了一个新平台。因缺乏沟通协作而处于分散状态下的基层社会管理服务资源得到了有效整合，提升了基层党委、政府的管理水平和执政能力。最后，为推动发展、促进和谐创造了一个新抓手。基层社会治理的工作理念和工作重点，实现了“从管理到融管理于服务”的转变，使基层党委、政府的各项活动有效地纳入了一个框架之中，为促进地方经济发展和社会和谐稳定提供了可靠的组织保证，奠定了坚实的群众基础。