二、推进农村区域化党建，改革农村基层治理模式的对策之一

社会建设和管理的重心在社会、在基层，社会管理的核心是对社会关系、社会利益的协调以及对社会权利的保障，广大党员既是社会管理的主体，也是社会管理的客体。我们在鼓励党员积极参与志愿服务以及各种家园行动的同时，也要积极培养社工、义工，发挥好企业家、基金会组织、行业组织等的作用，形成多方参与、共同治理的局面。要充分发挥好城乡基层自治组织、人民团体、社会团体、行业组织、中介组织的职能作用，形成社会管理和社会服务的合力。加大社会主体的培育，形成党委领导、政府主导、社会参与的多元格局。要充分运用好社会协调机制、社会自治功能和社会调节的力量，使民间社会组织真正起到沟通政府、企业和社会的桥梁、纽带作用，但这一切都离不开社会管理机制的改革和创新。培育社会组织，壮大社会力量，就目前宁波的整体状况来看，需要做两个方面的事情。

（一）搭建沟通协商平台，为各社会主体的参与提供渠道和平台

各县市区在培育社会组织过程中，都设置了类似的协商平台，成为各社会组织、社会群体表达自身利益诉求、参与社会管理的重要渠道。区委组织部开展社区事务共议共管，州区设置了共建理事会，与入驻社区的小学、商场、基层站所等签订了共建协议书，并聘请驻区单位党组织负责人担任共建理事会理事，以此为纽带加强社区与各单位之间的联系。共建理事会由社区党组织负责召集，每季度召开一次座谈会，定期就社区建设发展等问题进行探讨。这种协商共建平台的搭建和“社情民意调研”“定期研议交流制度”和“定期通报制度”的设定为社区各群体和各单位参与社区管理提供了途径，而各种制度设定，又使得群众的参与得到制度化和规范化的保障。由此，民众的参与不仅带来了其利益诉求的表达，同时也意味着社会活力的激发。(www.daowen.com)

（二）扶持培育社会组织进行社会管理创新，政府必须将其不能也应该承担的职能移交给有关社会组织，实现政府与社会的良性互动

当前，我市的社会组织发展尚处于起步阶段，整个体系发育还不成熟，还不能适应社会发展的现实需要。农村基层在推进社会管理创新中，政府对社会组织力量的培育主要承担了以下四个方面的功能和作用：（1）加强社会组织的独立性。当前我市的大多数非政府组织特别是一些行业组织仍然具有浓厚的官方色彩，要促进民间组织的发展，保证其独立地位，政府要确保非政府组织在机构设置、人员产生等活动中的独立性。社会组织必须拥有专职的领导干部和办事人员，尽量减少由政府领导兼任社会组织主要领导，社会组织的办事机构要与政府部门处室分设。（2）要实现政企、政事、政社的分开。基层政府尤其是乡镇应该将自己不该干、干不好、不能干的事情，尽快让位于市场和社会组织，把不该介入的专业性管理事务，下放给社会组织去完成。（3）要实现财务独立。社会组织要在财务方面与政府部门脱钩。凡与政府部门实行会计合账或财务集中管理的，应完成单独建账，自行配备财会人员，实现财务独立。（4）对社会组织进行有重点的培育。政府要想在社会管理中创新，还必须要在培育社会组织的过程中有所侧重，要重点培育社会急需的几类非政府组织。如商会、行业协会等工商社团；在社区内部活动，为社区服务的非政府组织；公益类非政府组织，包括为弱势群体服务织和解决特定问题的组织，如教育、卫生、扶贫等慈善组织；自治组织，比如农村的村委会等。对这些组织应该予以大力支持，在资金、信息、人才等方面给予大力支持。