二、加强党组织的服务发展、服务基层、服务民众的功能

服务群众是我们党的优良传统，也是赢得民心的重要手段。在民众诉求发生重大变化的新形势下，农村基层党组织要善于换位思考，由过去以自我为中心的权力运行逻辑向以群众为中心的社会服务逻辑转变，将抽象的组织关怀转化为具体的服务供给，通过服务于农民的生产、生活和精神需求来凝聚农村群众。

区域党组织的一大功能，就在于为该区域内的经济社会发展提供服务。宁波不断创新工作理念，牢固树立了“党的上级组织为下级党组织服务，党组织为党员服务，党组织和党员共同为群众服务”的服务型政党工作理念。在此理念指导下，宁波积极探索构建基层党建新型服务平台和载体，不断拓展党组织的服务功能。

（一）建立以党员为主体的志愿者队伍，探索服务新途径

以党员服务站为平台，通过公开招募、自行申报等方式引导辖区内有一技之长的党员群众积极参与民众服务，是目前宁波市拓展党组织服务功能的一项有效做法。如北仑区目前共组建了志愿者队伍122支、注册志愿者1260名，2012年以来开展区服务活动1000多人次，代理事项645件，帮助解决具体问题380个。慈溪市的周巷镇则全力打造党员“老娘舅”服务平台，设立了老娘舅工作室，建立了全天候服务工作机制，通过志愿者队伍的建设，利用志愿者工作平台，加强对群众的服务工作。

（二）行业党组织的服务功能

宁波各县市区结合当地实际，在市场经济背景下，充分发挥行业党组织作用，支持、引导、整合农民走向市场，参与竞争，在市场中求生存，求发展。比如，象山县在构建农村行业党建时，就提出了以“服务行业、服务员工、服务社会”为主要内容的“三服务”活动工作载体，以打造行业文化、提供专业服务、促进行业自律等为工作内容，以行业党建带行业群团建设和开展符合行业规律的活动为工作抓手，从有作为中谋求有地位。^[2](www.daowen.com)

（三）协会和基地中的区域党组织的服务功能

在“支部协会＋基地”党建模式中，区域党组织的服务功能主要体现在以下几个方面：（1）提高农民对协会建设、行业建设的认识。通过典型示范、专项培训和组织到先进地区学习考察等措施，让农民了解先进地区协会建设、行业联合的成功经验。（2）加强组织促进合作。基层党组织依据区域经济的发展规模、产业间的内在联系、产品间的关系，积极引导农民和农民的联手、企业与农民的联合。（3）提供信息技术服务。广泛收集各类经济和市场信息，为协会发展和农民合作注入活力。（4）协调协会与相关部门的关系。协调好协会与各行政职能部门的关系，在资金、项目、技术、人才、营销等方面为农民行业经济发展提供服务。基地党组织这些职能，既符合新形势下新的社会组织对基层党建工作要求的实际，又充分体现了党组织的政治核心和组织保障作用；既能充分发挥每个党员在协会中的先锋模范作用，又能体现党组织在协会中的战斗堡垒作用。

（四）积极探索和落实“网格化管理，组团式服务”模式

如何更好地服务村民，服务当地经济社会发展，宁波在实践中逐渐摸索出一套“网格化管理，组团式服务”的服务模式。宁波建立健全了以自然村落或相对集中居住区域为基础的管理服务网格，全面整合管理和服务力量，以网格为单位，组建由党员、入党积极分子、村民代表等为成员的党群服务团组，充分发挥其在宣传指导群众、组织服务群众等方面的作用，增强农村基层党建工作活力。奉化市推行了“党建进组、服务入户”的工作模式，不断强化农村基层党组织社会管理服务能力。奉化市根据村辖范围、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯等情况，依托村党小组吸收村民代表、优秀团员青年、入党积极分子、群团工作活跃分子、种养大户等人员，整合镇（街道）、村以及各职能部门在农村的工作力量，建立了1143个固定区域日常式服务团组和51个公共管理专业化服务团组，通过开展公开承诺活动、发放“服务连心卡”、建立“5分钟服务响应体系”等方式，向群众提供及时便利的服务，形成覆盖全面、服务快捷的服务网络。这种方式，不仅加强了党组织对基层党员的管理，而且改变了党在基层的执政方式，即从原来的自上而下的管理方式向靠近群众、服务群众的管理方式转变。这种权力下放、工作人员下沉、服务下沉的方式，使广大农民在本区域之内就能享受到公共服务，实现了由过去重治理轻服务、“以政府为中心”，到开始注重公共服务、“以满足公众需求为中心”的转变。这些组织机构及其服务功能的设置，真正发挥了基层党组织的作用，形成了党群的良性互动，夯实了民意基础，凝聚了群众，增强了领导权威。

总之，宁波在推进区域化党建过程中，把推动党的建设同加强农村社区的经济社会发展服务联系起来，把区域党的建设同解决区域经济社会发展中的实际问题结合起来，不断探索拓展区域化党建的有效工作载体。这种转变不仅是现代社会加强政党执政基础，增强其社会动员能力的需求，而且是顺应农村社区化发展的一个重要需求。