一、加强党组织的核心地位，突出其在社会管理创新中的领导功能

基层社会公共事务治理中，党的领导作用绝不能忽视，它保证了基层社会公共事务治理的社会主义性质和方向，是社会主义民主发展的必然要求，也是社会主义民主发展的最基本条件。党的十六大和十七大反复强调“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一”。宁波在推进区域化党建，变革社会管理模式创新中，一直坚定不移地坚持党的领导地位，通过党的领导来推动社会治理变革。(www.daowen.com)

在农村基层管理体系创新和组织设置上，党组织都处在一种领导核心地位。如奉化市在农村设置的党群服务群团，就是以农村基层党小组为核心的，然后吸收了其他的群团组织。余姚市在其“一区双进”模式中，设置了党员责任区，即每位村（社区）干部根据包分工联系1个责任区，确保每个责任区都有1～2名村（社区）干部根据包分工联系1个责任区，每位党员按照就近、便利的原则联系若干户群众，使每一群众都有党员联系，形成了党员联系群众的格局。鄞州区在拆迁安置型社区的构建过程中，重新构建了社区党组织的“1＋X＋Y”的设置模式。“1”代表社区党组织，是社区最高领导机构，统筹协调社区内各类组织的运行，同时撤销原行政村村委会，建立统一的社区居委会承担社区管理制度，下设若干个居民小组作为自治民主的基本单位；“X”代表股份经济合作社党组织，取代原行政村党组织，统一隶属于社区党组织领导，具体承担股民党员教育管理和合作社经营职能；“Y”代表社区内其他党组织、主要负责党员教育管理社区内非股民党员、流动党员等。在区域化党建工作的推进过程中，在班子配备上，实行三类组织人员的交叉兼职，并由区域党组织负责人兼任公共服务中心主任、和谐共建理事会理事长或秘书长。在职责分工上，明确区域党组织在各项工作中的牵头抓总作用，建立重大事项区域党组织首议等制度。在议事机制上，建立区域协商议事会议制度，明确区域公共利益或矛盾问题，由党组织牵头，通过协商议事会议这一“圆桌会议”机制进行讨论协商。无论是余姚市党员责任区管理小组，还是奉化市党群服务群团以及鄞州区社区党组织的“1＋X＋Y”的设置模式，都体现了党组织在整个社会组织管理创新中的重要地位。