三、推动农村区域化党建，改革基层治理模式是构建服务型政党的需要

执政党合法性是任何统治和社会秩序的先决条件。任何政治统治想要得以维持，不仅需要通过国家暴力机器所带来的强制性服从，还需要民众对政治统治存有起码程度的自愿认可和支持，这是合法性的含义要旨和本质内容，是任何一个政治体系得以稳定和发展必不可少的基础和前提。在政党政治时代，执政合法性是任何执政党必然面对和必须重视的首要问题，也是执政党有效运作的首要条件。那么如何获得民众对你执政的基本认同呢？其中一个重要来源就是加强对社会的系统管理，服务于社会基层，实现从革命型向服务型政党的成功转型。在此背景下，通过推进区域化党建加强服务型政党建设，成为当前加强执政党合法性基础的重要路径。

（一）推进区域化党建、改革基层治理模式有利于增强政党的服务功能

服务型政党建设要求党在整个社会民主秩序的框架下，坚持全心全意为人民服务的宗旨，不断增强责任意识、服务意识，自觉承担社会管理和公共服务责任。这种服务型政党的构建从某种意义上讲，不仅仅有其领导功能，而且对于社会来讲，更有一个管理和服务的功能。随着基层政治、社会环境的变迁，政党服务社会、服务民众的功能成为衡量政党执政能力的一个重要标准，也成为政党政治合法性基础的来源。通过在农村基层推进区域化党建、改革基层治理模式，可以进一步增强政党的服务功能。

1.政党在基层治理模式创新中，推行网格化管理，借助“区域议事会”等一系列社会管理平台，实现对社会的服务功能。

2.加强对便民服务中心的领导，实现政府职能下移，从而服务基层、服务社会。

3.加强党员志愿者建设，搭建平台，通过志愿者服务活动，来实现对基层和社会的服务。

（二）推进区域化党建、改革基层治理模式有利于培养社会管理人才(www.daowen.com)

宁波在区域化党建推进中，通过城乡统筹的方式培养基层社会管理人才，把培养的人才通过各种途径，输送到基层管理岗位上去，提升整体的社会管理能力。这样一来，基层党组织不再作为权力的直接掌握者和权力的直接行使主体，而是恢复了作为政治组织的本来面目，充当政治原则、方针政策、政治方向的领导。

（三）推进区域化党建、改革基层治理模式有利于实现党对民众的利益整合

就农村基层党组织的现状而言，自推行村民自治后，农村同时存在着乡镇政府的乡政管理权、村党组织的政治领导权和村民自治权。这些权力之间关系普遍出现了结构性的矛盾，具体表现为作为村公共权力机构的村委会与村党支部权力之间的冲突与调适、斗争与妥协，村党组织的功能的发挥面临着结构性障碍。与此同时，经济、物质性资源的流失殆尽，政治性资源的大量流失，自身组织性资源的逆向流失，农村党组织原有的强有力的意识形态、思想文化资源的逐渐消退等，也大大削弱了党组织在村庄的“核心”和“权威”地位，使其日益边缘化。如何在此背景下，加强村级党组织的核心地位，其中一个有效途径就是加强对分化居民的利益整合。在农村居民进一步分化的背景下，构建一系列途径整合不同社会群体的利益诉求，并在此基础上予以回应，是构建服务型政党的基础。宁波在推进基层治理模式变革中，创新党联系群众的新机制，以多样化的方式实现了对民众的利益整合。

1.借助“区域议事会”等平台，吸纳各社会主体，积极鼓励参与，整合各方利益诉求。

2.在区域化党建推进过程中，建立健全党员联系户制度及运作机制建设，收集社情民意。

3.在区域化党建推进过程中，通过加强党内民主建设，提升党员的主体地位和意见表达，从而整合党员及各党员所代表的民众的利益诉求。